新形勢下農村食品安全監管力量下沉的實踐與思考

劉圣來

(泰安市食品化妝品監督所 山東泰安 271000)

新形勢下農村食品安全監管力量下沉的實踐與思考

劉圣來

(泰安市食品化妝品監督所 山東泰安 271000)

農村是食品安全監管的重點和難點,在人員、編制、經費的緊張的情況下科學構建其食品監管體制：(1)發揮鄉鎮政府管理職能,對轄區食品安全負責;(2)實施食品監管力量下沉,將監管力量延伸至鄉鎮;(3)完善管理機制和考核體系,實現縣鄉兩級監管的無縫銜接,促進長效發展。

農村食品安全 監管力量下沉 實踐與思考

食品藥品監管部門在政府機構改革后增加了餐飲業、食堂等消費環節食品安全的監管職能,而我國食品安全形勢依然嚴峻,基層是食品安全的關鍵所在[1],實行監管力量下沉是應對農村因交通不便、業戶素質不高、監管面廣、信息不暢、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素而帶來的監管難題的有效手段。

1 農村實行食品安全監管力量下沉的政策依據

山東省泰安市對構建農村食品安全監管網絡均提出了明確要求。《關于加強農村食品安全工作的意見》(魯政辦發[2006]27號)要求,“積極構建縣、鄉兩級食品安全監管網絡,建立農村專兼職食品安全管理隊伍”。《泰安市人民政府關于進一步加強農村公共衛生工作的意見》(泰政發〔2008〕15號)規定,“建立健全縣鄉村三級衛生監督網絡,在鄉鎮衛生院明確專職人員,在村級聘任衛生監督助理員”。

鄉鎮政府要履行省市政府規定的食品安全職責,構建政府負責、社會協同、公眾參與的地方公共安全管理網絡體系,使農村食品安全防范實現多元化的供給[2],應針對農村申請設立專門機構、專門人員、專項資金,以協助加強信息聯絡,在政府、經營者、消費者之間架起溝通的橋梁[3]。

2 泰山區農村監管力量下沉的實踐

2008年,泰山區實行了衛生監督力量下沉,設立了5個街道鎮衛生監督所,聘任了10名衛生監督員、108名村衛生監督助理員,建立了全覆蓋的三級衛生監督網絡。

2.1 主要成效

實行監管力量下沉,更加清晰的掌握了鄉村食品安全單位情況,更加有效的開展了食品安全進農村宣傳活動。(1)為群眾提供“零距離”的食品安全宣傳培訓服務。鄉鎮衛生監督員、村衛生監督助理員進村入戶宣傳法律法規和食品安全常識,現場指導農村舉辦的群體性家宴,對防范群體性食物中毒事件的發生起到了積極作用。(2)方便群眾,提高了行政審批效率。經營者就近到鄉鎮衛生監督所申請行政許可,由其幫群眾代辦證件,免除了群眾的奔波之苦和路途開銷。(3)擴大了覆蓋面,解決了監管不到位的問題。

2.2 主要問題和不足

衛生監督力量下沉借助的是鄉鎮衛生院和村衛生室,未發揮鄉鎮政府的主觀能動性,無運行資金支持,對自身職能定位不準,考核機制未落到實處,預期效果不理想。(1)鄉鎮政府食品安全監管職能未明確定位,使食品安全監管力量下沉在配置、人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面未得到真正落實。(2)鄉鎮監督人員整體素質不高。泰山區聘任的鄉鎮監督人員43%是中專衛校畢業,且主要是原疾病控制部門的分流人員,在專業性、實踐性等方面不能適應執法工作的需要。(3)監管力量下沉的考核機制未能有效落實。由于是行業系統內部的監管力量下沉而不是政府系統的,在考核和獎懲方面未納入政府體系,導致長效機制未能建立。

3 農村食品安全監管力量下沉長效機制的探討

3.1 明確鄉鎮政府在食品安全監管中的職責

這是實行食品安全監管力量下沉,構建無縫隙覆蓋的食品監管網絡的根本所在。只有明確了鄉鎮政府在食品安全監管中的主體責任,理順財權分配關系,明確地方與基層的財權與事權,努力做到事權與財權的統一[4],才能真正發揮鄉鎮政府作用,有效監管鄉鎮食品安全。各地在這方面有比較成熟的做法,如上海市奉賢區將“負責做好轄區內的食品藥品安全工作”列入在鎮政府社會事業和保障管理科的工作職能,從制度上保證了基層食品安全網絡建設的落實。

3.2 加強鄉鎮監管隊伍自身能力建設

建設一支能夠適應當前形勢、面向未來的食品監管隊伍,已成為當前基層食品監部門的首要任務[5],要將鄉鎮監管隊伍納入鄉鎮政府管理,嚴把準入關,改善隊伍結構,推行執法人員考試合格、持證上崗制度,不斷規范監督人員執法行為,增加依法辦事的能力。

3.3 構建完善的縣鄉兩級監管隊伍運行機制

明確縣鄉兩級監管隊伍各自的職責權限,完善下沉監管隊伍的工作程序、規章制度、崗位責任制、人員選聘和培訓、考核獎懲等激勵約束機制,建立起有效的監管力量下沉隊伍的管理、運行和考核體系。完善縣級監督機構對鄉鎮監督機構的稽查機制,強化監督和制約。

3.4 完善監管力量下沉的考核機制促進食品安全監管的長效發展

縣級政府及食品安全主管部門圍繞鄉鎮政府所承擔的食品安全職能構建相應的考核目標,將農村食品安全監管納入鄉鎮政府的考核體系,列入政府重點工作,建設鄉鎮政府負總責,縣鄉兩級監管隊伍各負其責的農村食品安全監管體系。

[1]高敏.食品藥品安全地方政府負總責的探索與實踐[J].中國食品藥品監管,2010(4)：9～10.

[2]趙成根.新公共管理改革[M].北京：北京大學出版社,2007：80～84.

[3]金飛輝,陳勝祥.農村食品衛生現狀與對策[J].公共衛生與預防醫學,2010,21(3)：100～101.

[4]黃恒學.公共經濟學[M].北京：北京大學出版社,2005：168.

[5]楊德方.加強基層食品藥品監管隊伍素質建設的思考[J].齊魯藥事,2009,28(2)：70～72.

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1672-5654(2011)10(c)-0111-01

2011-09-07