關于加強基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設的思考①

馬長峰 張開祥

(揚中市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇 揚中 212200)

基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化是指基層各級衛(wèi)生監(jiān)督部門憑借現代電子、信息網絡技術,通過建立內部及外部的信息管理平臺,對內實現業(yè)務工作辦公自動化,對外實現市場監(jiān)管和社會服務信息化,實現管理和運作自動化、智能化,從而確保衛(wèi)生監(jiān)督的科學、有序發(fā)展。基層衛(wèi)生監(jiān)督工作處于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的最末端,其信息化的建設程度高低,對于轉變政府的職能、改革監(jiān)管的模式、拓寬監(jiān)管領域具有非常重要的意義,不僅有利于上下層級衛(wèi)生監(jiān)督工作的宏觀控制和信息聯動,提高行政效益,而且可極大地推動基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化。

1 基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設的存在問題

由于各地區(qū)社會經濟發(fā)展的不平衡,基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的信息化建設參差不齊,在建設與發(fā)展信息化過程中存在著思想認識不夠充分、人員素質難適應、資金投入不足、資源整合不到位等問題。主要體現以下4個方面。

1.1 思想認識不夠充分

一些基層領導干部和管理者對信息化的學習、研究和把握不夠深入,沒有牢固確立“信息”引導工作的管理理念,沒有將信息化建設作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進衛(wèi)生監(jiān)督工作又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來謀劃和推進。還有較多人認為衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化就是計算機硬件的普及,工作中一些傳統的業(yè)務處理方式只是用計算機系統去模仿的,沒有將信息化軟件的應用和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務管理流程進行有效銜接,沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機結合,結果讓計算機變成高級打字和存儲工具,或者成為一種擺設,更談不上利用信息化系統發(fā)揮應有的作用。

1.2 資金投入不足

由于許多基層衛(wèi)生監(jiān)督部門經費緊張,對信息化建設的資金投入不足。雖能夠意識到信息化建設的重要性,但缺乏必要的政策支持和資金保障,信息化推進只停留在文件上、口頭上和會議上,無法真正實現衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化。

1.3 人員素質難適應

基層衛(wèi)生監(jiān)督人員大多是衛(wèi)生專業(yè)出身,計算機操作能力不強,僅停留在打打材料、查看一些網絡信息的層面上,可以說絕大多數工作人員缺乏較高層次的計算機應用知識和操作技術。因此,人員的素質與信息化建設的總體要求還不相適應。

1.4 資源整合不到位

目前,許多地方政府主導建立了行政權力公開信息系統或者監(jiān)察管理系統,而部分省、市衛(wèi)生監(jiān)督部門也自建了自己的信息化操作系統。由于系統之間一般缺乏統一的數據標準和交換接口,猶如“煙囪林立”,不僅容易導致信息重復采集,負擔加重,而且會導致各個信息管理主體各自為政,工作不能形成合力。

2 基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設的展望

現代化最顯著的標志代表無疑就是信息科學技術。推動信息化建設,已成為衛(wèi)生監(jiān)督工作科學性、規(guī)范化發(fā)展的客觀趨勢,也是加強基層衛(wèi)生監(jiān)督機構建設的重要途徑和有力保障。筆者認為,在基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設方面可以從以下幾個方面努力和展望。

2.1 發(fā)揮信息化管理效能,努力促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化

2.1.1 通過衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務的信息化運用,規(guī)范執(zhí)法工作 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務系統是衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化系統的重要組成部門,主要包括許可辦理、日常監(jiān)管登記、處罰流程操作和業(yè)務稽查等模塊。通過設置科學、規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務系統,執(zhí)法人員按照預設程序進行系統操作,環(huán)環(huán)相扣,對違反程序的操作步驟予以自動提示并拒絕執(zhí)行,不僅能夠促進執(zhí)法理念的執(zhí)行和科技素質的養(yǎng)成,而且引導執(zhí)法人員服從于法定辦案流程,有效克服執(zhí)法的隨意性。同時,通過業(yè)務稽查系統的全程監(jiān)控程序,能夠提升執(zhí)法工作的透明度,避免關系案、人情案的發(fā)生。而且通過將以往各自獨立使用的文書樣式轉變?yōu)榻y一電子文書模塊,可以保證衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務辦理質量。

2.1.2 通過執(zhí)法檔案的信息化管理,強化執(zhí)法監(jiān)督 衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化系統可以統一整合現有各種信息資源,建立統一的可查詢的數據庫,存儲電子版信息檔案,從而提升衛(wèi)生監(jiān)督工作的現代化程度,促進業(yè)務工作更加便捷。同時,通過對外網絡,推進衛(wèi)生監(jiān)督信息公開,不但減少和降低執(zhí)法程序中的隱性因素,而且對于加強廉政建設、行風建設以及增加社會監(jiān)督途徑等方面都會產生重要作用。我認為信息化系統在執(zhí)法檔案信息化建設中能夠作出以下三點努力:一是數據庫通過人工采集和輸入信息后,能夠自動生成執(zhí)法臺賬。這種電子臺賬可實現跨部門跨單位共享,直觀、準確、系統、全面,而且可以隨時隨機重復使用。二是使執(zhí)法責任更加明確,通過對各層級使用者實行分級授權,限定各自的審批權限和職責范疇,對每個環(huán)節(jié)進行責任管控,將執(zhí)法的效果落實到具體的科室和個人,便于準確界定執(zhí)法責任,真正實現“誰承辦,誰負責;誰審核,誰負責;誰審批,誰負責”責任制。三是使執(zhí)法考核更加公開。依據執(zhí)法人員在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的實績表現,按業(yè)務類別和流程進行考核,可迅速準確地將績效考核情況記載于執(zhí)法考核檔案中,自動生成每個人、每個部門或科室、每個單位的執(zhí)法總量,并能自動形成與他人、與本人過去的比較。這種考核的標準、過程和結果能夠有效克服人為主觀因素,使得考核結果客觀公正、令人信服。

2.1.3 通過管理資源的信息化應用,提高管理效率 推進信息化應用,可以實現信息資源共享,及時提示和控制各個程序、權力的運行狀況;可以逐步實現遠程辦案,系統監(jiān)控人員可以進行遠程指揮和監(jiān)督,運用信息技術進行無線通信、資料傳輸、視頻傳送等,形成外部辦案和內部監(jiān)控為一體化機制,與人工辦案相比,可以節(jié)省信息傳送的時間,節(jié)約法律文書的制作時間,提升現場辦案的行政效能。同時,通過信息系統聯網、網上舉報、專線接待、遠程指揮、網上公文傳輸與處理、衛(wèi)生監(jiān)督信息發(fā)布、網上教育培訓等,轉變傳統的辦公辦案方式和管理方法,打破時空的限制,實現信息共享、交換和開發(fā)利用,得以大大提高基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的快速反應能力和執(zhí)法辦案效率。

2.2 加強信息化建設,促進辦公和保障現代化

2.2.1 以網上辦公為依托,促進辦公現代化 通過信息化系統,可以實現無紙化辦公模式,公文都在網上起草、呈批、修改、流轉、歸檔;收文網上審閱、簽批、傳閱;各種信息發(fā)布、情況反映、活動安排、會議通知、文件傳達、總結記錄、理論調研、監(jiān)督動態(tài)全部在網上進行。此外,可以通過建立衛(wèi)生監(jiān)督內部移動信息平臺,實現互聯網與移動通訊工具互聯互通,實現內部信息的雙向交流、實時交換,在工作過程中可以及時并準確地作出判斷,從而提高工作效率。

2.2.2 以信息化促進保障工作現代化 可以通過機關事務、計財裝備、固定資產等的信息化管理運用,不斷提高基層衛(wèi)生監(jiān)督后勤保障的管理能力,完善綜合事務網絡化管理,從而規(guī)范管理,統一調度,提高透明度,實現資源優(yōu)化組合和合理配置。

2.3 加強信息化的建設,促進建設的科學、正規(guī)化

2.3.1 建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員動態(tài)數據庫 通過信息化建設,可以將職工的個人信息、工作業(yè)績、職業(yè)道德等結合起來,通過統計分析軟件進行綜合分析和處理,為基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理與培訓、人才選拔與培養(yǎng)、干部任用與交流提供資料參考。

2.3.2 推行教育管理的信息化應用,實現動態(tài)網絡數據化管理 圍繞政治思想教育、業(yè)務培訓等內容可以在網上開展學習;建立政工資料庫,職工可隨時查詢涉及職稱晉升、工資待遇等相關規(guī)定;設立榮譽電子庫,反映單位、領導、科室集體和個人先進事跡,方便查閱和學習;開辦“所長信箱”、“網上調查”等欄目,使職工能在網上與領導交流,領導能及時、深入地了解職工的思想動態(tài),有針對性地開展思想教育工作。

2.3.3 推行網上績效考核,促進隊伍管理科學化 可以建立網上績效考核系統,加強隊伍管理軟件的開發(fā)運用。通過科學設置,量化考核,針對不同崗位分別在系統中設定不同的計分方法,如設置德、能、勤、績、廉、工作質量等指標,從各科室的實際出發(fā),突出工作質量和效率,用各項數據作為考核依據,排除主觀干預?？茖W、公開、透明的網上績效考核,可以有效克服傳統考核方法的弊端。

3 基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設的對策

推進信息化建設,應當堅持“貼近需求,加快應用,安全可靠,務求實效”原則,要增強大局意識、學習意識和安全意識,統籌規(guī)劃,加大投入,完善制度,提升應用水平。

3.1 思想教育機制

當今中國已進入了信息化時代,它帶給我們的不僅是技術上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。作為衛(wèi)生監(jiān)督部門,應切實提高對信息化建設的思想認識,要知道想實現信息化建設不僅僅是要大量投入硬件設施、提高衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平,更重要的是能夠促進我們思想觀念的與時俱進。要求衛(wèi)生監(jiān)督工作人員不僅要不斷提高政策理論水平和業(yè)務工作能力,還要摒棄以前因循守舊、固步自封的傳統觀念,進一步與時俱進,在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質的轉變和飛躍。

3.2 資金投入機制

在信息化建設進程中,基層衛(wèi)生監(jiān)督部門要積極向地方政府和上級部門爭取政策保障和資金投入,突出以能夠應用為原則,因地制宜,量力而行,保證必要設備的添置和更新,把有限的錢花在刀刃上,在全力推進中分步實施。

3.3 人才保障機制

信息化建設關鍵在人才。推進衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化,就要建立健全與之相適應的人才保障機制,其主要內容應當包括三個方面:首先是培養(yǎng),要通過專門培訓和崗位應用、實際操作,使衛(wèi)生監(jiān)督人員能熟悉和適應電腦應用環(huán)境,在系統上獨立進行基本應用操作,并能正確應對常見的軟件問題;其次是引入,引進或聘請一些高層次人才,能夠處理信息化建設中出現的各類技術問題:三是使用,要用制度、機制來營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。

3.4 目標考核機制

按照“一把手負責、全員參與”的原則,把基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設納入目標考核,目標考核體系要從宏觀上包括信息化建設的全方位和全系統在內的所有部門或科室、人員,從微觀上對信息化建設的組織領導、綜合管理、設備管理、軟件管理、網絡管理、安全管理和技術培訓等方面進行細化和量化,層層分解任務、明確責任,采取定性與定量相結合的辦法實施嚴格考核,獎懲兌現。

總之,衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠,面對信息化發(fā)展的形勢和挑戰(zhàn),基層衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設是建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督工作長效機制的必然要求,是加強和推進衛(wèi)生監(jiān)督機構建設的必經之路?；鶎痈骷壭l(wèi)生監(jiān)督部門應當克服一切困難,借助信息技術的“東風”,不斷開創(chuàng)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面！