太湖流域水資源綜合規劃概要

葉壽仁，朱 威

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

一、太湖流域水資源形勢

太湖流域經濟總量大，發展速度快，但水污染嚴重、本地水資源不足、水生態環境惡化等水資源問題十分突出，已成為制約流域經濟社會可持續發展的突出因素，表現在以下4個方面。

1.流域河湖水污染嚴重，常年水質型缺水，飲用水水源地安全問題突出

流域現狀COD、NH3-N入河量分別為 84.85萬 t、6.31萬 t，遠超過流域水功能區納污能力；水功能區整體達標率僅為23.1%，太湖等主要湖泊富營養化嚴重；部分集中式飲用水水源地原水水質不合格。2007年5月，因太湖西北部湖灣藍藻暴發，南泉水廠飲用水水源地水質惡化，引發無錫市供水危機，造成較大社會影響。

2.流域本地水資源不足，引江及水資源調控能力低，干旱年季節性工程型缺水嚴重

2010年流域用水量304.1億m3，遠大于多年平均本地年水資源量176億m3，缺水主要靠從長江引水和上下游重復利用彌補。現狀引江及水資源調控能力不足，流域遇枯水年和特枯水年，缺水量分別達30.6億m3、42.3億m3。

3.流域水生態環境問題突出

流域水污染嚴重，干旱期河網水位偏低，換水周期長，水生態環境受到嚴重威脅。過去因水污染嚴重導致長期超采深層承壓水，引發地面沉降，其影響仍未消除。圍湖填河、超規模養殖等諸多無序開發行為引發湖泊萎縮、水質惡化、濕地退化等一系列生態環境問題。

4.流域水資源綜合管理體系尚未形成

流域水資源管理機制有待完善，涉水事務管理能力、突發水事糾紛處理及水污染事故等的預警和應急處置能力有待加強，公眾參與水資源管理的機制有待建立，流域水資源社會管理和公共服務能力有待提高。

二、規劃目標與重點

1.規劃目標

通過水資源的全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用和科學管理等綜合措施，提高流域水資源安全保障程度。至2030年，流域基本形成完善的水資源調控體系、供水安全保障體系、水生態安全體系和水資源綜合管理體系，流域用水需求得到滿足，水功能區水質全面達標，水生態系統良性循環，基本實現流域水資源可持續利用。

2.規劃重點

①在合理預測經濟社會發展速度和發展規模的基礎上，提出節水目標和節水方案，通過強化節水措施，提高水資源利用效率，有效控制河道外需水過快增長，減少污水排放量，改善水環境，降低經濟社會發展成本。

②以流域水功能區水質目標和水域納污能力為基礎，分階段逐步提高污水處理率和處理標準，嚴格按照水域納污能力實施入河污染物總量控制和濃度控制，從源頭控制污染，提出加強流域水資源保護和水生態保護的措施。

③統籌生活、生產、生態用水，協調和平衡區域用水關系，提出水資源合理配置方案。合理調整水源地布局，提高流域供水保障能力；通過實施必要的水資源調控工程，進一步擴大流域引江能力；協調太湖及流域性供水河道與區域水資源配置的關系，實現太湖和流域性引江、供水河道水量統一調配。

④加強水資源綜合管理，完善流域水資源管理機制，加強流域水資源統一調度和信息化建設，制定特殊情況下水資源調配應急對策，加強流域水資源管理行政法規和制度建設，落實最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約、管理和保護，提高流域水資源管理和公共服務能力。

三、規劃主要成果

1.節約用水與需水預測

在強化節水條件下，2030年流域萬元GDP用水量由基準年的161m3降至 35m3（P=75%），萬元工業增加值用水量由160m3降至43m3，農田灌溉水利用系數由0.66提高至0.75，城鎮供水管網漏損率由15%降至10%以內，基本達到發達國家目前水平。

據預測，規劃水平年由于流域節水措施推廣以及產業結構調整，太湖流域農業需水量逐年下降，非農業需水量增長，河道外總需水量呈緩慢增長趨勢。2030年流域多年平均年總需水量349.0億m3，較基準年的316.2億m3凈增32.9億m3，年均增長率僅為0.36%。

規劃確定了太湖及各主要分區代表站允許最低旬平均水位以及黃浦江松浦大橋站允許最小月凈泄流量，作為流域河道內需水規劃目標。

2.水資源供需分析

（1）現狀工況供需分析

現狀工況下，流域遇平水年和中等干旱年，河道內外用水基本能夠得到滿足；遇枯水年和特枯水年，2030年流域水資源供需矛盾雖較基準年有所緩解，但缺水狀況依然嚴重，缺水量分別為 24.6億m3、38.8億m3，缺水率達6.4%、9.8%。

（2）供水預測

為保障流域整體供水安全，提出流域供水格局安排：流域生活和部分工業用水，沿長江和錢塘江地區逐步向長江、錢塘江遷移，流域內部地區向太湖、太浦河—黃浦江上游一線和山區水庫集中；流域農業和部分工業用水，仍以當地河網供水為主；流域深層地下水作為飲用水水源戰略備用資源。

統籌流域防洪減災、水資源配置和水環境改善需求，與國務院已批復的《太湖流域防洪規劃》和《太湖流域水環境綜合治理總體方案》相協調，以擴大流域引江能力、提高水資源調控能力、保障流域整體供水安全為重點，完善流域水資源調控工程體系。2030年規劃工況下，遇平水年、中等干旱年、枯水年和特枯水年，流域可供水量分別達349億～393億m3。

（3）規劃工況供需分析

規劃水平年，流域節水防污型社會建設加速推進、水源地布局調整和規劃工程實施，使流域引江能力和供水能力得到明顯提高，水資源條件得到根本改善。遇枯水年和特枯水年，僅山丘區存在少量缺水，平原區在滿足河道外用水需求的同時，河湖水位、流量等有較大程度改善，用水高峰期供水不足的問題可基本得到解決，基本實現規劃目標。

3.水資源配置

（1）水資源配置格局

①流域配置：統籌生活、生產、生態用水，協調和平衡區域用水關系，合理安排、調整流域產業結構和供水格局，發揮長江、錢塘江、太湖—太浦河一線及山區水庫供水功能，優先保證飲用水和城鎮供水安全；農業和部分工業用水仍以當地河網供水為主，并調引長江水以彌補供水不足；流域新增火電站宜設在沿長江和杭州灣沿岸地區，直接取用長江水和海水；深層地下水作為飲用水戰略備用水源。

②區域配置：山丘區通過加固改造和新建蓄水工程，提高供水保障能力；流域上游區結合新辟流域性引江骨干河道擴大供水，著力加強水污染防治，強化水資源保護，保證入湖水質；流域下游區進一步優化多水源供水格局，結合流域及區域規劃工程建設，理順河網水系，通過科學調度，滿足區域用水要求，并兼顧改善河網水質。

③城市配置：以提高城市供水保障度為重點，優化城市供水水源，逐步建立以城市為中心、覆蓋鄉鎮的自來水原水供水系統，逐步實現城鄉供水一體化。城鎮生活供水采用三片供水格局：蘇南沿長江城市、上海市沿江地區和中心城區、浙江沿錢塘江城市，分別以長江、錢塘江為供水水源地；浙西區和湖西山區以山區水庫和苕溪水系等為供水水源地；太湖下游和環湖地區以太湖、太浦河、黃浦江上游為主要供水水源地。

（2）水資源配置主要成果

①河道內外用水配置：2030年流域多年平均河道內年留用水量占總水資源量的比例將從現狀的50.6%提高至54.3%，在滿足河道外用水合理需求的同時，流域水資源條件和水生態環境將得到明顯改善。

②河道外用水不同行業用水配置：河道外生活、工業、農業和生態供水量占總供水量的比例，基準年分別為 11.8%、53.5%、34.3%和 0.4%，2030年為16.2%、56.9%、26.2%和0.7%。在滿足生活用水前提下，生產用水比例略有下降，生態用水比例略有增加，配置成果能滿足人民生活水平提高和環境改善要求。

③河道外用水不同供水水源配置：規劃流域在長江、錢塘江的取水量逐步增加；在本地河網取水量將有所減少，但在太湖、太浦河—黃浦江上游一線的取水量將有所增加。2030年流域多年平均河道外供水量349.0億m3，其中長江、錢塘江直接供水127.4億m3；本地河網供水221.6億m3，其中太湖和太浦河—黃浦江上游一線水源地供水41.9億m3。

④從長江、錢塘江取引水量：隨著流域水源地調整及新一輪治太工程實施，流域引江能力進一步增強，從長江、錢塘江的取引水量有較大幅度增加，是滿足流域供水安全和生態安全的重要保障。2030年流域沿江口門多年平均引江水量將由基準年的75.0億m3提高至105.6億m3，流域用水戶直接取用長江、錢塘江水量將由93.7億m3提高至127.4億m3。

⑤流域重要河湖水資源配置方案：根據太湖流域平原河網特點和流域水資源管理需要，規劃提出了太湖及流域骨干引供水河道望虞河、新孟河、太浦河流域重要河湖水資源配置方案。

4.流域水資源綜合管理

（1）完善流域水資源管理機制

近期建立健全太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度，完善省市水環境治理協商機制，建立太湖流域水環境綜合治理水利工作協調小組及相應工作機制；中遠期逐步探索和建立流域管理協調機制，理順管理事權，健全工作機制，推進流域綜合管理。

（2）實施《太湖流域管理條例》，落實最嚴格的水資源管理制度

加強水資源管理，實施用水總量控制和定額管理，制定流域重要河湖水量分配方案，加強取水許可監管，落實水資源開發利用和用水效率控制紅線。加強水資源保護，強化水功能區管理，建立水功能區水質達標評價體系，提出限制排污總量意見，落實水功能區限制納污紅線。利用市場和經濟杠桿，大力推進節水型社會建設，加強水污染防治，積極推進產業結構、產業布局調整，制定和執行更加嚴格的水污染物排放標準，加強脫磷除氮設施建設。

（3）完善流域現代化水資源調度體系

加強流域水資源統一調度，對望虞河、太浦河、新孟河及環太湖主要口門實施流域統一調度；加快水資源管理信息系統建設，促進流域水資源管理規范化、現代化；制定干旱年、突發水污染事件等特殊情況下水資源調配應急預案。

四、規劃主要結論

①太湖流域人口密集、財富集中、經濟發達，但水污染嚴重、本地水資源量不足、水生態環境退化，流域水資源問題已成為流域經濟社會可持續發展的重要制約因素。長江和錢塘江的過境水資源對保障流域供水安全具有重要意義。

②全面實施節水戰略，建設節水防污型社會，是解決流域水污染嚴重、水質型缺水和本地水資源不足問題的有效途徑。節水可以提高水資源利用效率，緩解水資源供給壓力，還可以減少污水排放量，改善水環境，降低社會發展成本。社會各方必須全面實施節水戰略，切實落實各項節水措施。

③要解決流域水污染和水生態環境惡化問題，必須在水功能區水質目標和納污能力的基礎上，實施入河污染物總量控制與濃度控制相結合的制度，采取加強水源地保護、合理調配水資源、加強工業污染源治理、提高污水處理率、制定和執行更加嚴格的廢水污物排放標準、加強面源污染治理等綜合措施。

④在強化節約、有效保護的基礎上合理開源，實施必要的水資源調控工程，可有效提高流域水資源保障程度，促進水資源可持續利用。統籌生活、生產、生態用水，協調和平衡區域用水關系，以水資源配置為手段，合理調整流域供水布局。進一步擴大流域北引長江能力，形成以太湖、望虞河、太浦河及新孟河為重點，流域、區域和城市三個層次相協調的水資源配置格局。

⑤通過完善流域水資源管理機制，加強流域水資源統一調度和信息化建設，加強流域水資源管理行政法規和制度建設，加強水資源管理和保護，提高流域水資源社會管理和公共服務能力等，建立流域水資源綜合管理保障體系，與工程措施一起，共同保障流域供水安全和水生態安全。

⑥通過規劃方案的實施，至2030年，流域可基本形成完善的水資源調控體系、供水安全保障體系、水生態安全體系和水資源綜合管理體系，流域常年水質型缺水和干旱年季節性工程型缺水問題基本得到解決。通過水資源合理配置，流域用水需求得到滿足，基本實現特枯水年（P=95%）水資源供需平衡；流域水功能區水質全面達標，水質進一步改善；流域水生態系統實現良性循環，基本實現流域水資源可持續利用。

[1]黨連文.開展水資源規劃和水權制度建設做好流域水資源配置工作[J].中國水利，2005（5）.

[2]牛振紅.發揮水均衡實驗優勢 搞好水資源綜合規劃[J].中國水利，2003（14）.