遼河流域水資源綜合規劃概要

黨連文

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

《遼河流域水資源綜合規劃》是根據水利部、國家發改委統一部署，在1986年完成的第一次水資源及其開發利用評價、規劃成果——《東北諸河水資源利用》的基礎上，按照 《全國水資源綜合規劃任務書》《全國水資源綜合規劃技術大綱》《全國水資源綜合規劃技術細則》《遼河流域水資源綜合規劃工作大綱》的要求，在全國水資源綜合規劃辦公室和技術組的指導下，由水利部松遼水利委員會（以下簡稱“松遼委”）組織流域內吉林、遼寧、內蒙古、河北四省（自治區）水利部門共同完成的。

根據 《遼河流域水資源綜合規劃》整體進度安排，2002年5月開始編寫遼河流域水資源各項調查評價的技術細則，2002年12月水資源調查評價工作正式啟動。調查工作主要由吉林、遼寧、內蒙古、河北四省（自治區）水利設計院、水文局、水科院等單位具體開展，松遼委和水利部水利水電規劃設計總院負責對有關問題進行協調、匯總以及階段性資料成果的修改整理，于2004年6月完成全國匯總，并通過審查驗收，最后完成 《遼河流域水資源及其開發利用現狀調查評價》報告的編制。隨后開展并完成了水資源配置階段工作。2008年2月組織流域內四省(自治區)在長春召開遼河流域水資源綜合規劃行政協調會議。2008年6月征求省(自治區)水利廳對《遼河流域水資源綜合規劃》報告的意見，四省(自治區)均表示基本同意規劃報告。2008年8月，水利部水利水電規劃設計總院在北京對 《遼河流域水資源綜合規劃》報告進行了審查。2008年12月水利部和國家發改委聯合發文，征求各省（自治區）人民政府意見，并根據各省（自治區）的意見和建議，修改完善了《遼河流域水資源綜合規劃》報告。

一、遼河流域概況

遼河發源于河北省境內七老圖山脈的光頭山，流經河北省、內蒙古自治區、吉林省、遼寧省，全長1345 km。遼河流域地處中國東北地區西南部，東鄰松花江、鴨綠江流域，西鄰內蒙古高原，南鄰灤河、大凌河流域及渤海，北鄰松花江流域，流域面積22.11萬km2，占全國面積的2.30%、松遼流域面積的17.70%。

遼河流域共分4個水資源二級區。2008年流域總人口3473.09萬人，城鎮化率為57.20%，人口密度為157.08人/km2。GDP為 8438.44億元（2000年可比價）。三產結構比例10∶56∶34（一產∶二產∶三產）。人均 GDP為24426元。遼河流域耕地面積為7795.2 萬畝（519.7 萬 hm2），占全國耕地面積的3.9%、松遼流域耕地面積的21.2%。農田有效灌溉面積為3339.06萬 畝 （222.6 萬 hm2），實灌面積為2596.74 萬畝（173.12 萬 hm2）。現狀年糧食總產量為2769.04萬t，人均糧食產量為 0.80t。

遼河流域多年平均地表水資源量為137.2億m3，地下水資源量為139.57億m3，水資源總量為221.9億m3，占全國水資源總量的0.78%。遼河流域水資源可利用總量為115.04億m3，水資源可利用率 （水資源可利用總量與水資源總量的比值）為51.8%。其中，地表水資源可利用量為63.28億m3，占可利用總量的55.0%。

二、水資源面臨嚴峻形勢

遼河流域水資源較為缺乏，且水資源時空分布不均、水污染嚴重、用水效益偏低、局部地區地下水超采、少數地區還存在嚴重的用水浪費現象，而以流域為基礎的水資源管理體系又尚未形成，這些因素的共同作用造成了目前遼河流域水資源短缺、水環境和水生態持續惡化的局面。隨著人口增長、經濟社會發展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的需求也將越來越大，遼河流域將面臨十分嚴峻的水資源問題。

1.水資源時空分布與需求不協調，開發不足與開發過度并存

占水資源總量62%的地表水資源，其時空分布與需求不協調。從空間上看，遼河上游的西遼河流域開發利用率為74.96%，水資源的開發利用率過高，已造成河道斷流，地下水水位下降，土地沙漠化；遼河中下游地區（包括遼河干流和渾太河流域），城市集中，經濟發達，其開發利用率為95.71%，水資源供需矛盾突出，加之水污染嚴重，地下水超采，水資源現狀已不能滿足經濟社會發展的要求，外流域調水勢在必行。

2.地下水開發利用率較高，局部地區超采嚴重

遼河流域地下水開發利用率較高，平原區淺層地下水供水量占總供水量的59.15%，大中城市所在地地下水超采嚴重。如遼寧省的沈陽市、遼陽市，吉林省的四平市，內蒙古自治區的通遼市因長期超采，已形成大面積的地下水漏斗，漏斗面積達1102km2，地下水超采對生態環境已造成威脅。

3.整體用水效率偏低，具有一定節水潛力

1980年以來，區內各行業用水效率、效益都有了較大的提高。雖然遼河流域的用水水平較高，但是相對于區內的嚴重缺水事實，還是遠遠不夠的。本地區海水、中水、雨水等非傳統水源利用剛剛起步。從分析結果來看，遼河流域應該還具有一定的節水潛力。

4.水污染嚴重

總體來看，目前遼河流域水質狀況較差，在評價的12710 km河長中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水質的河長占總評價河長的39.12%；污染河長（劣于Ⅲ類）占60.88%，其中劣Ⅴ類水質的河長占總評價河長的31.36%。西遼河、東遼河、遼河干流和渾太河污染尤為嚴重。

遼河流域平原區地下水Ⅳ類水質面積22856萬km2，Ⅴ類水質面積59747萬km2，合計占遼河流域平原區面積的84%，主要位于西遼河、東遼河、遼河干流、渾太河內，超標率居前兩位的為鐵和氨氮。

5.河道斷流日趨嚴重，與水相關的生態環境問題突出

遼河流域已有多條河流出現斷流，近幾年斷流問題日趨嚴重。河流出境水量的減少，造成了河口萎縮，同時來水量的減少也造成遼河流域濕地面積萎縮，與20世紀50年代初比較，濕地面積萎縮近10%。

遼河流域土地沙化嚴重，西遼河沙地面積50年間已從1921 km2增加到3619 km2。沙地面積的擴大，也造成了水土流失的加劇。如今遼河流域有近一半的土地面積水土流失嚴重，西遼河、柳河流域尤為嚴重。嚴重的水土流失，造成下游水庫庫容逐年減少，河道逐年淤高展寬。

6.用水管理水平有待提高

以流域為基礎的權威、統一、高效的水資源管理體系尚未形成，缺乏有效調控手段，造成了水資源的過度消耗與浪費。

流域內水資源和供水水費的計收、管理工作水平有待提高，尤其是農業水費的計收管理相對薄弱，水價偏低，且不按用水量收費，這在一定程度上助長了水資源的浪費。

三、水資源供需分析

1.水資源需求

（1）經濟社會指標

遼河流域不僅成為我國重要的工業基地，也是我國主要的糧食基地、牧業基地和林業基地，在我國國民經濟發展中具有重要的地位。

根據國家經濟社會發展的整體部署，在各省、自治區發展和改革委員會、人口和計劃生育委員會等有關部門對經濟社會發展預測成果的基礎上，經過協調、平衡分析，預測了經濟社會發展主要指標。

2030年遼河流域人口將達到3721.81萬人；GDP總量將達到37337.48億元（2000年可比價）；灌溉面積將達到 3063.24 萬畝（204.22 萬 hm2）。

（2）各業用水定額

城鎮居民生活用水采用凈定額及管網綜合漏失率兩類指標，農村居民生活以毛定額計。鑒于不同人群具有平等的生存和發展權力，生活（住宅）用水定額應差異不大，僅隨住宅給排水設施、衛生設備狀況的變化而變化，故流域內各省（自治區）的居民生活用水定額應趨于相同，并隨著生活水平的提高呈增加趨勢。

在遼河流域工業中，電力、冶金、石油化工等高用水行業所占比重較大。生產工藝落后、節水水平較低、用水方式粗放是造成工業用水定額偏高的主要原因。隨著節水措施的執行和工業產業結構調整力度的加大，工業用水定額具有一定的下降空間。

農業灌溉用水定額采用凈灌溉定額及灌溉水利用系數兩類指標。水田灌溉考慮了水田的泡田水量和必需的滲漏量、沖洗壓鹽水量等附加水量，并考慮了受耕作技術、灌水技術、品種改良的影響，未來灌溉凈定額將趨于減小的因素；水澆地的凈灌溉定額以春玉米為代表，未考慮附加水量；灌溉水利用系數在基準年基礎上逐步提高。

2030年遼河流域城鎮居民用水定額為154 L/（人·d），農村居民用水定額為81L/（人·d）。工業用水定額為21m3/萬元。水田灌溉定額為647m3/畝（9705m3/hm2）（P=75%）， 水澆地灌溉 定 額 為 213m3/畝 （3195m3/hm2）（P=75%），灌溉水利用系數在基準年基礎上逐步提高。

（3）水資源需求

①河道外需水

隨著振興東北老工業基地戰略規劃的提出，遼河流域成為國家重要的新型工業基地、現代化農牧基地和農業綜合發展區，成為國家糧食安全、能源安全的重要保障。這對遼河流域未來水資源供應提出了更高的要求。在適當滿足需水的基礎上壓縮需求，在缺水地區采取嚴格的節水措施，限制高用水、高耗水行業發展，嚴守水資源用水總量控制指標這根紅線，有效控制流域水資源開發利用率，為流域生態環境的修復與改善，創造有利的水資源條件。

按照經濟社會發展指標以及采取強化節水措施的用水定額和效率指標測算，2030年遼河流域75%來水頻率下需水量為200.61億m3。

②河道內需水

河道內生態環境需水是指為維持河道生態與環境功能所需要的水量。規劃選取西遼河的鄭家屯，東遼河的太平，遼河干流的遼中，渾太河的邢家窩堡、唐馬寨作為控制節點，按照冰凍期、非汛期、汛期分別確定不同時段最小生態環境需水量，在水資源配置計算時要優先予以滿足。

2.可供水量

可供水量是根據各地區水資源和來水條件、需水情況以及供水系統的運行情況，在滿足河道內和地下水系統生態環境用水要求的前提下，可供河道外使用的水量。可供水量主要包括當地地表水、地下水、外流域調水和其他水源的可供水量。2030年多年平均情況下的可供水量為186.67億m3，在統籌協調水資源調出區和調入區的用水和生態環境保護的基礎上，進行跨流域（一級區）調水，從而增加了河道外供水量9.82億m3；合理退減不合理的地下水開采量和擠占的河道內生態環境用水6.78億m3，在具有開采潛力的地區增加地下水開采量9.23億m3；結合水資源條件和用水戶狀況，增加污水處理回用等其他水源供水 7.56億m3。

3.水資源供需平衡

遼河流域基準年多年平均可供水量為153.64億m3，其中地表水供水量83.97億m3，地下水供水量69.67億m3，其他水源供水量0.01億m3；共缺水24.71億m3，供水量中超采地下水量6.78億m3。缺水主要分布在西遼河、東遼河、遼河干流以及渾太河等二級區，均屬資源型缺水。

遼河流域解決缺水的途徑是節流和開源。首先，采取強化節水措施，壓縮需求。通過產業結構調整，限制高耗水行業發展；通過節水器具普及，降低用水定額以及提高農業用水效率。通過采取上述措施，不同水平年水資源需求普遍有所降低。遼河流域多年平均情況下2030年共壓縮需水 20.13億m3。

其次，修建流域內供水工程，增加供水；通過污水回用，對現有設施進行除險加固，提高其蓄水、輸水和供水能力。修建新的地表水利用工程，合理利用地下水。遼河流域2030年通過工程解決缺水11.24億m3。

第三，實施跨流域調水工程。遼河流域部分區域由于當地水資源條件的限制，尤其是西遼河流域和東遼河、遼河干流的吉林省部分，水資源匱乏，規劃修建“綽爾河引水”和“吉林省中部城市群供水”等工程，解決當地的水資源供需矛盾。遼河流域跨一級及二級區調水減少缺水11.96億m3。

通過各種工程措施和非工程措施后，經過水資源優化配置，到2030年，在多年平均情形下遼河流域總需水量為189.21億m3， 可供水量186.67億m3，缺水量2.54億m3，基本實現河道外水資源的供需平衡。

四、合理配置水資源

1.水資源配置格局

對于水資源短缺的遼河流域，社會經濟發展必須考慮水資源的條件，以水定發展，量水而行，堅持內涵式發展，進一步加大種植結構調整力度，重視旱地節水農業建設，逐步縮減高耗水水田面積，使社會經濟用水在2030年前后接近甚至達到零增長，并輔以必要的跨流域調水工程，實現社會經濟系統的供需平衡，遏制遼河流域生態環境持續惡化的局面。

遼河流域的地形條件、水資源分布狀況和經濟發展格局決定了遼河流域水資源配置的總體格局是“東水中引，北水南調”。“東水中引”主要是把東部水資源調往中部，“北水南調”是指北部水資源向南調配，主要由綽爾河引水工程和吉林省中部城市群供水工程等組成。

2.水資源配置工程

統籌流域、區域和城市的供水、水環境等各方效益。提高流域水資源調控能力，以保障流域整體供水安全為重點，在與流域總體規劃相協調的基礎上，規劃建設七泡子、毛都花等大型蓄水工程7處，總庫容18.85億m3，興利庫容7.83億m3；規劃修建吉林省中部城市供水工程、綽爾河引水工程等調引水工程7處，總規模為38.13億m3，逐步建成能滿足遼河流域經濟社會發展的水土資源合理配置的工程體系。

3.水資源配置成果

（1）河道外水資源配置

遼河流域2030年多年平均水資源總配置量為189.21億m3。按用水部門分：生活水資源配置量25.43億m3，工業水資源配置量為39.00億m3，農業水資源配置量為114.34億m3，河道外生態建設水資源配置量為10.44億m3。按水源分：地表水水資源配置量104.91億m3，地下水水資源配置量76.74億m3，其他水源水資源配置量7.56億m3。規劃跨一級區調水工程2處，多年平均跨一級區調出水量為9.82億m3。

（2）河道內水資源配置

河道內需水配置重點是退還東遼河、遼河干流等地區擠占生態環境用水量，到2030年西遼河河道生態環境用水維持現狀并有所改善，其他河流擠占生態用水量全部退還。河道內生態環境需水基本得到滿足。

五、水資源管理對策

遼河流域水資源管理對策主要包括：建立健全總量控制和定額管理相結合的用水管理控制制度；完善水資源管理體制；探索建立水權制度；建立水功能區限制納污制度，完善水資源保護制度；建立科學合理的水價形成機制；建立健全水生態保護制度；建立流域水資源調度制度。

六、規劃實施效果

1.規劃實施情況

近期實施配套大伙房水庫輸水工程，逐步形成區域水資源供給保障體系，為遼寧中部地區的撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦等6座城市的生活和工業用水提供水源保證，使渾河、太子河流域水環境和農業需水的水資源供需矛盾得到改善。實施吉林省中部城市供水工程，為東遼河、吉林省四平和遼源市等城市生活用水及工農業用水提供水源保證。規劃建設七泡子水庫，實施引烏入通和綽爾河引水工程，為通遼市及西遼河能源基地提供水資源保障。

遠期進一步配套有關水庫及引水工程，為工農業需水提供水資源保證。規劃建設特殊干旱年應急對策水源工程，為遼河流域城市供水提供應急水源保證。

2.實施效果

規劃提出了未來水資源開發利用的上限控制目標，可持續的用水模式以及用水效率控制指標，研究制定了遼河流域水資源配置格局和保障水資源安全的對策措施。規劃實施將全面提升遼河流域水資源可持續利用能力和對經濟社會發展與生態環境保護的支撐與保障能力。

通過規劃的實施，水資源可持續能力顯著提高，基本解除目前存在的水資源過度開發、水資源短缺、水污染嚴重和生態惡化等重大水資源問題對經濟社會又好又快發展的瓶頸制約。通過轉變用水方式，水資源利用效率和效益得到顯著提高。合理開發利用水資源，確保飲水安全，提供糧食安全、能源安全和城市供水安全的水資源保障，改善生態安全的水資源保障條件，促進水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。

參加規劃編制的人員還有：朱振家、李和躍、趙若雨、王雙旺、馬用祥、宿華、馬鐵民、李光華、趙直、金世光、孔慶輝、王曉昕等。