淮河流域及山東半島水資源綜合規劃概要

王 翔

（水利部淮河水利委員會，233000，蚌埠）

淮河流域及山東半島（以下稱淮河區）地處我國中東部，介于長江和黃河之間，面積33萬km2，流域內人口眾多，是我國重要的糧食主產區、能源和制造業基地，在國民經濟中具有十分重要的地位。流域自南向北形成亞熱帶北部向暖溫帶南部過渡的氣候類型。降水量的地區分布不均，南部大別山區的平均年降水量達1400～1600 mm，而北部黃河沿岸為600～700 mm；降水量的年際變化劇烈，年內分配不均，6—9月為淮河流域的汛期，多年平均汛期降水400～900mm，占全年總量的50%～75%。

淮河流域及山東半島水資源綜合規劃（以下簡稱規劃）的范圍包括：淮河流域的淮河水系、沂沭泗水系和山東半島，涉及湖北、河南、安徽、江蘇和山東五省，規劃范圍內土地面積占全國的3.42%，耕地面積占全國的12.03%，人口占全國的15.45%，糧食產量占全國的19.92%，GDP占全國的15.35%。

一、規劃編制過程

規劃編制按照全國統一部署開展大致分兩個階段：第一階段是2002年規劃工作啟動到2004年，主要進行了水資源調查評價、水資源開發利用情況調查評價和水資源保護，主要任務是掌握水資源及其開發利用與保護的基本情況，建立流域水資源基礎信息平臺，為規劃編制奠定基礎。2004年4月，提出了《淮河流域及山東半島水資源調查評價報告》《淮河流域及山東半島水資源開發利用情況調查評價報告》；同年10月，提出了《淮河流域及山東半島水資源及其開發利用調查評價簡要報告》。第二階段為水資源綜合規劃配置階段，主要任務是按照科學發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，科學制定未來水資源可持續利用的目標、流域和區域水資源配置格局以及對策措施。2006年7月，提出了《淮河流域及山東半島水資源可利用量成果》《淮河流域及山東半島水資源綜合規劃配置階段關鍵成果》，并征求了流域內各省意見。2008年8月，完成《淮河流域及山東半島水資源綜合規劃》報送水利部。

二、規劃主要成果

淮河區水資源綜合規劃旨在回答未來淮河區水資源開發、保護和可持續利用的戰略性問題，主要包括水資源的承載能力和承載狀況及未來10～20年經濟社會主要用水模式、水資源可持續利用的戰略目標、水資源供需分析與配置、水資源保護與水生態修復的對策措施以及加強水資源統一管理的政策建議。

1.擬定了水資源分區，開展了水資源及開發利用調查評價

規劃按照 《全國水資源分區》要求和水資源的區域分布特點，擬定了水資源分區；分析了各地區和各部門的相關資料，開展了必要的補充調查、監測，通過多專業、跨學科、多層次的協作，采用先進的科學技術手段，全面評價淮河區水資源數量、質量、可利用量及其分布與演變規律，分析評價了水資源開發利用現狀、存在的主要問題及面臨形勢，為流域和區域水資源合理配置提供基礎。

淮河區水資源分區包括一級區1個、二級區5個、三級區14個，三級區套地（市）單元86個。以現狀水資源開發利用為基礎，按照經濟社會發展與環境保護相協調的要求，淮河區劃分一級水功能區553個，其中保護區65個、保留區44個、緩沖區44個、開發利用區400個；二級水功能區816個。

調查和評價結果顯示，淮河區1956—2000年多年平均水資源總量911億m3，其中地表水資源量為677億m3，占水資源總量的74%，較第一次評價（1956—1979年系列）減少51億m3。水資源可利用量512.4億m3，其中地表水資源可利用量330.2億m3。總體而言，淮河水資源呈現年內分配集中，年際變化大，水旱災害頻繁，地區分布不均，人口、水土資源分布不匹配等特點。淮河區評價河長13706km，全年期綜合評價水質為Ⅰ～Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ和劣Ⅴ類河長分別占評價河長的26.3%、15.9%、8.4%和49.4%，主要污染項目為高錳酸鹽指數、化學需氧量和氨氮。

經過50多年的治理，淮河流域已建成大中小型水庫0.87萬座，塘壩58.44萬座，引提水工程1.93萬處，配套機電井約150萬眼，跨流域調水工程43處，形成了約708億m3的年供水能力，初步形成淮水、沂沭泗水、江水、黃水并用的水資源利用工程體系。2008年淮河區總供水量為611.2億m3，總用水量為 611.2億m3。

淮河區水資源面臨的主要問題：一是水資源短缺將是長期面臨的形勢；二是水污染問題仍很突出，已威脅供水安全；三是水資源基礎設施建設滯后，開發過度與開發不足并存；四是用水效率和效益不高，用水結構需進一步調整；五是水生態系統安全受到威脅；六是省際河湖敏感地區多，水資源管理難度大。

2.提出了流域水資源可持續利用目標

規劃提出，到2020年基本形成較為完善的流域水資源配置格局，水資源調配能力大為提高；城鄉供水條件進一步改善，節水水平顯著提高；基本實現水功能區水質目標，解決流域內城鄉飲水安全問題；水生態系統得到有效保護。

到2030年建立全面節約、合理開發、優化配置、高效利用、有效保護、綜合治理的開發利用和保護水資源的體系；平水年、一般枯水年基本滿足經濟社會對水資源的需求；水生態系統和生態功能恢復取得顯著成效，實現以水資源的可持續利用促進國民經濟和社會的可持續發展。

3.開展了水資源供需分析與配置

規劃在合理分析預測未來淮河區經濟社會發展趨勢的基礎上，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，實施更加嚴格的強化節水模式的前提下，對不同水平年生產生活需水量進行預測；加強水資源調蓄和配置工程建設，合理開發水資源，進行跨流域調水，通過跨流域、跨區域的水資源配置增加水資源的時空調控能力，增加供水量；按照總量控制，生活優先、生產和生態用水兼顧，系統、協調、強化節水等原則，進行了河道外與河道內、城鄉、不同行業、不同水源等配置。

規劃確定，到2030年淮河區多年平均河道外需水量為761.6億m3，多年平均可供水量為753.8億m3，與基準年相比，到2030年淮河區農業需水負增長，工業和生活需水緩慢增長。規劃完成后，通過強化節水、進一步挖潛配套現有水源和適度開發新水源，合理配置水資源，未來缺水量將逐步減少，超采的地下水和擠占的河道內生態用水逐步得到退還，預計到2030年淮河區多年平均供需缺口將縮小至1%，基本實現水資源供需平衡，國民經濟各行業用水需求得到有效保障。

規劃科學安排了重大水資源配置工程，主要有跨流域調水工程、蓄水工程和其他工程。跨流域調水工程包括南水北調東線和中線工程、安徽省引江濟淮工程、江蘇省引江工程。重大蓄水工程以淮河干流和支流上擬建的對水資源進行調控的水庫為主，包括在建和規劃建設的以供水為主的大型水庫16座、中型水庫29座。其他工程還包括大型灌區節水配套改造工程，臨淮崗洪水控制工程綜合利用、污水處理回用、海水淡化利用等水源利用工程，水資源質量監測工程和水資源調度與決策支持系統工程。

4.提出了水資源保護與水生態修復的對策措施

規劃以地表水水功能區劃水質目標為依據，在納污能力計算的基礎上，確定淮河區主要水功能區納污能力 COD 為 51.39萬 t，NH3-N 為 3.53萬t，提出了 2020年、2030年 COD和NH3-N入河控制量，從強化污染源治理和入河排污口管理、完善水功能區管理、開展水質預警預報、健全飲用水水源地應急保障體系、重視面源污染綜合整治等方面提出了加強地表水資源保護的對策建議。針對地下水資源存在的超采和污染問題，提出要嚴格控制開采總量、優化機電井布局、加強開采管理、強化超采區治理、減少地下水開采量和保護地下水水質等管理、保護的對策措施。在對淮河干流等主要河流河道內生態需水量進行分析的基礎上，確定了河道內生態需水量，明確通過制訂水生態保護規劃、完善規章制度、合理配置水資源、開展生態用水調度等措施，保障主要河湖及重要濕地的生態用水，逐步恢復其生態功能。

5.提出了重點領域、地區水資源可持續利用保障措施和強化水資源管理制度建設的建議

規劃對飲水安全、糧食安全、城市供水安全等重點領域以及淮北、魯西南等能源基地、山東半島、沿海經濟發展區等重點地區水資源保障提出了相關措施。從建立健全水資源管理體制、用水管理制度、國家水權制度、水資源保護制度、水生態保護制度、水價形成機制、干旱應急調度等方面提出了制度建設的建議。

三、規劃主要作用

1.有利于健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度

規劃明確了淮河區遠期的取用水總量控制在754億m3以內，萬元國內生產總值用水量降到58m3以下，農田灌溉水利用系數提高到0.61。為實現以上目標，下一步通過制定主要江河水量分配方案，明晰各級行政區域的用水總量控制目標；根據水資源實際情況，動態制定年度水量調度計劃；逐步建立和完善水權分配體系；結合節水型社會建設的發展需要，各省級人民政府科學制訂本行政區域內用水定額。

2.有利于完善以水功能區管理為基礎的水資源保護制度

規劃提出了水功能區限制排污總量指標，到2030年COD和NH3-N限制排放總量分別控制在43.3萬t/a和2.89萬t/a，水功能區水質全面達標。為實現以上目標，下一步要健全排污總量控制制度，嚴格入河排污總量管理；加強入河入湖排污口管理，堅決取締飲用水水源保護區內的排污口；嚴格取水和退水水質管理，合理制定取用水戶退排水的監督管理控制標準；劃定地下水功能區，制定地下水保護規劃，完善地下水監督管理制度，提出壓縮地下水超采量的方案。

3.有利于建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度

在規劃基礎上，按總量控制、定額管理的要求嚴格取水許可管理，加強建設項目水資源論證管理，認真核定取用水許可申請，科學核定用水量，做到“五個明確”，即明確許可取水量，明確年度取水計劃，明確取水計量措施，明確節水目標，明確退水水質。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎上，明晰流域和區域的取水許可總量，建立和健全以取水許可為基礎的國家水權制度。

4.有利于建立科學合理的水價形成機制

在規劃基礎上，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，充分發揮價格杠桿在水需求調節、水資源配置和節約用水方面的作用，完善水價形成機制。未開征污水處理費的地方要限期開征，已開征的地方按照用水外部成本市場化的原則，提高污水排污收費標準，運用經濟手段推進污水處理市場化進程。實行差別水價，對不同水源和不同類型用水實行差別水價，使水價管理走向科學化、規范化軌道。完善農業水費計收辦法，推行到農戶的終端水價制度。擴大水費計收范圍，提高水費計收率。水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方要實行豐枯水價。

5.有利于建立健全水生態保護制度

在規劃基礎上，通過制定主要江河不同河段水資源開發利用的控制指標和生態環境需水控制指標，作為流域和區域水資源綜合管理的控制性指標和重要依據。流域經濟社會活動對水資源的消耗必須嚴格控制在水資源可利用量范圍以內，地下水開采量要控制在可開采量的容許范圍內，嚴格保護河湖和地下水生態系統，維護河流健康。建立健全生態用水的保障機制，合理評價經濟開發、資源開發等活動對水資源和生態的影響，研究制定生態補償機制。

四、規劃組織實施

1.落實最嚴格的水資源管理制度

編制完成了淮河流域用水總量、取水許可總量控制指標。加強了建設項目水資源論證和取水許可審批管理。節水型社會建設試點正穩步推進，鄭州、徐州被水利部授予首批“全國節水型社會建設示范市”，徐州市、淮北市節水型社會建設試點分別通過終期驗收和中期評估。正在抓緊編制淮河干流、沂河、沭河的水量分配方案和淮河流域及山東半島水中長期供求規劃。

2.完善以水功能區為核心的水資源保護制度

完成淮河流域水功能區的劃定和水功能區納污總量核定，提出限制排污總量意見。全面推進水功能區監督管理，水質監測面已基本覆蓋全部水功能區。依法開展入河排污口核查及納污量監測工作，全流域入河排污總量得到有效控制。加強飲用水水源地保護，組織編制淮河流域飲用水水源保護區入河排污口整治方案。通過水情水質動態監測、枯水期污染源限排及水閘防污調度等措施，實現了上下游和不同部門的聯防聯治，最大程度減輕了水污染危害，淮河水質得到明顯好轉。

3.加強水資源配置工程建設

按照統籌規劃、遠近結合、突出重點、分布實施的原則，全面推進水資源配置、供水、水資源保護等工程建設。南水北調東線一期工程將在2013年建成通水，目前正在著手啟動南水北調東線二期工程前期工作；引江濟淮工程規劃正抓緊開展。出山店、前坪、莊里等水庫前期工作進展順利。農村人口飲水安全問題將在“十二五”期間全部解決。淮河重大水污染事件預警預報系統、流域水資源保護監控及管理系統正加快建設。省界斷面水文水資源信息自動監測等應用系統開發建設取得階段成果。