“頂層設計”水資源配置格局

□ 本刊編輯部

《全國水資源綜合規劃》,這一水法規定的位于最高層級的水利規劃，重點回答水資源可持續利用中的六個重大戰略問題，是我國水資源開發、利用、配置、節約、保護與管理的重要依據，無疑是對我國水資源配置格局的頂層設計。

幾十年來的經濟高速發展，一方面繪就了中國經濟迅猛發展的繁榮畫卷，另一方面，由于粗放型增長方式尚未根本改變，我們也為此付出沉重的代價。在水資源領域，人類活動對水資源的干預成倍放大，加之氣候變化背景下的北方持續干旱和整體水文水資源規律的演變，共同構成了無法被忽視的突出水資源約束和水環境壓力。照此下去，水資源難以支撐，水環境難以承受，經濟發展也必將難以為繼。

水資源綜合規劃就是在全面調查評價我國水資源及其開發利用與生態環境狀況的基礎上，系統分析我國水資源與經濟社會及生態環境系統之間的相互作用機理和協同演變規律，按照保障水資源可持續利用、經濟社會可持續發展和生態環境良性循環的目標，提出水資源與經濟社會及生態環境系統協同發展理論和水資源綜合規劃技術體系，全面謀劃全國、流域和區域水資源開發、利用、節約、保護、配置的調控模式，綜合管理的控制性指標以及整體調控方案。

八年磨一劍。規劃設計的是統領未來20年我國水資源配置的戰略大格局，其對我國水資源管理的指導作用深遠而重大。當時強調編制好規劃，現在強調落實好規劃，意義與當時同樣，甚至更顯重大。令人欣慰的是，從2011年中央1號文件到中央水利工作會議，從實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的劃定到重要區域發展規劃的制定，從流域綜合規劃的修編到重大水利工程的設計，全國、流域、省級水資源綜合規劃體系的珍貴成果已如預期般得到廣泛運用。

這正是加強水利頂層設計的有益探索和典型實踐。

當前和今后一個時期，是深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神、推動水利實現跨越式發展的重要時期，也是落實最嚴格水資源管理制度的關鍵時期。充分并更好地發揮好全國水資源綜合規劃的重要作用，加快將規劃中提出的目標、任務和對策措施落到實處，不僅事關水資源的優化配置和水資源管理的加強，更關乎我國資源瓶頸的緩解、經濟增長質量和效益的提高，乃至實現中華民族偉大復興的長遠利益。

這其中，關鍵在于對規劃編制背景和各項任務的深刻理解，在于對規劃內涵和實質的科學把握，在于依據規劃將自身的發展有機統一到永續發展的格局中去。這正是本刊專門以特刊形式系統解讀全國水資源綜合規劃的初衷，期望以此為廣大熱心讀者提供近距離接觸規劃編制者思想的平臺，并為規劃留存一份資料，也為與之相關工作的開展提供一份理論參考。