加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)提高水利服務(wù)保障能力

甘肅省水利廳

水利在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有十分重要的地位，甘肅省在高度重視水利工程建設(shè)的同時(shí)，十分注重加強(qiáng)農(nóng)村水利管理。2011年以來，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和水利部召開的基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)精神，以明晰 “三責(zé)”（涉水公共服務(wù)、農(nóng)村水利管理、水利科技推廣）為基礎(chǔ)，以“六有”（有職責(zé)、有編制、有隊(duì)伍、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有考核）為標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，加強(qiáng)政策支持，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)隊(duì)三位一體的基層水利服務(wù)體系。

一、基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況

截至2011年11月底，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1 040個(gè)，其中2011年新建、重建、恢復(fù)142個(gè)。全額撥款單位445個(gè)，差額撥款單位54個(gè)，自收自支單位541個(gè)，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)2813萬元，比2010年增加297萬元，落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員3 187人，比2010年增加169人。全省建成農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)4993個(gè)，比2010年增加406個(gè)，控制灌溉面積 1206萬畝（80.4萬 hm2）。全省建成抗旱服務(wù)隊(duì)、水利技術(shù)服務(wù)站、灌區(qū)水管所等專業(yè)化服務(wù)組織298個(gè)?；鶎铀?wù)體系在農(nóng)村水利工程建設(shè)、小型水利工程管理、防汛抗旱生產(chǎn)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、水權(quán)配置、水量分配及農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。

二、推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的做法和成效

針對(duì)基層水利服務(wù)體系機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)不到位等問題，甘肅省從組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)變職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)入手，穩(wěn)步推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，增強(qiáng)公益性職能

把強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性職能作為 2011年工作重點(diǎn)，省委、省政府及各市（州）出臺(tái)的貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的實(shí)施意見中，均強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、防汛抗旱、科技推廣等方面的公益性職能和農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理、飲水安全等方面的社會(huì)化公共服務(wù)。各地以恢復(fù)、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，核定人員編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)為抓手，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)。慶陽市把組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為全市貫徹執(zhí)行中央1號(hào)文件的13件實(shí)事之一，要求在全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利工作站，明確規(guī)定公益性職能，按副科級(jí)建制設(shè)置，人員編制按1～3人核定，人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一供給。2011年，慶陽市重建和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站119個(gè)，人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額供給并已全部落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（區(qū)）水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，逐步開展了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和日常管理等基層水利業(yè)務(wù)，有效解決了長期以來基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作無機(jī)構(gòu)、無人員、管理薄弱、職能缺位的狀況。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)農(nóng)民用水合作組織經(jīng)費(fèi)

《甘肅省農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理辦法（暫行）》將末級(jí)渠系水價(jià)納入政府價(jià)格管理，明確末級(jí)渠系水費(fèi)由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織計(jì)收和使用，河西地區(qū)部分大中型灌區(qū)實(shí)行 “骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制，落實(shí)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)。酒泉市在調(diào)整大中型灌區(qū)骨干工程水價(jià)的同時(shí)，確定了0.4分/m3的末級(jí)渠系水價(jià)，全市303個(gè)農(nóng)民用水合作組織每年末級(jí)渠系水費(fèi)收入達(dá)到381萬元，極大地改善了協(xié)會(huì)的運(yùn)營狀況。2011年，通過競爭遴選的方式確定張掖市山丹縣、武威市涼州區(qū)為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣，啟動(dòng)了甘肅省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。省級(jí)財(cái)政給兩縣（區(qū)）分別配套資金1 600萬元和1 360萬元，支持兩縣（區(qū)）實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，山丹縣、涼州區(qū)以改造末級(jí)渠系、完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)和基層水管組織等為基礎(chǔ)，實(shí)施終端水價(jià)改革，計(jì)收末級(jí)渠系水費(fèi)，增強(qiáng)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自我生存、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2011年涼州區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)計(jì)收末級(jí)渠系水費(fèi)39萬元，地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68萬元。

3.充實(shí)完善用水戶協(xié)會(huì)職責(zé)，提高參與式灌溉管理能力

結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和流域綜合治理，按照“水權(quán)清晰，責(zé)任明確，均衡受益，公平與效率兼顧”的思路，以“建制度，夯基礎(chǔ)，抓規(guī)范，強(qiáng)管理”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)在水權(quán)配置、計(jì)劃用水、水量分配、節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)等方面的職責(zé)，協(xié)會(huì)工作任務(wù)更加明確具體，服務(wù)更加規(guī)范，效果更加突出。武威市實(shí)現(xiàn)了大中型灌區(qū)末級(jí)渠系農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理全覆蓋，按照“總量控制、定額管理”的原則，協(xié)會(huì)積極落實(shí)“以水定地、以水定電、以電控水”的各項(xiàng)管理措施，在水權(quán)配置、水量分配、供水計(jì)量、水費(fèi)計(jì)收、水務(wù)公開、工程管護(hù)、水事糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮了實(shí)施者、監(jiān)督者和參與者的積極作用，成為落實(shí)水權(quán)、水權(quán)流轉(zhuǎn)、科學(xué)用水、管護(hù)工程、維護(hù)用水秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市31萬用水農(nóng)戶均有水權(quán)證，近幾年水權(quán)交易350多起，交易水量450多萬m3，2011年民勤蔡旗斷面調(diào)水量已超過2.6 億 m3。

4.做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資金支持

為了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，相繼出臺(tái)了《甘肅省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》《土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提使用管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持甘肅省水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2011年以來，先后派出6個(gè)調(diào)研組深入基層，圍繞基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并在25個(gè)縣區(qū)開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展等情況的書面調(diào)查和問卷調(diào)查。在大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，制定形成了《關(guān)于加強(qiáng)我省基層水利服務(wù)體系建設(shè)意見》《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織的意見》《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革》《甘肅省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》等4個(gè)相關(guān)辦法的送審稿和 《甘肅省加快水利改革試點(diǎn)方案》的報(bào)批稿，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容措施、扶持政策和保障措施，為下一步全面實(shí)施基層水利服務(wù)體系建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)。2011年10月，甘肅省政府在慶陽市召開全省貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神交流推進(jìn)會(huì)，14個(gè)市州政府和水利部門現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流慶陽市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)議要求各市州進(jìn)一步細(xì)化方案，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。

三、下一步工作措施

為了充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的支撐和保障作用，實(shí)現(xiàn)從水資源到水工程，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行管理與維護(hù)全過程、全方位的農(nóng)村水利服務(wù)，今后幾年，甘肅省將采取以下措施全面推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

1.明確基層水利服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

遵循職責(zé)明確、布局合理、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的原則，按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場所的標(biāo)準(zhǔn)，通過分類定性、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、建章立制、充實(shí)人員、規(guī)范運(yùn)行等措施，健全和強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭3～5年內(nèi)建成“一縣一隊(duì)，一鄉(xiāng)一站，一村一會(huì)”的基層水利服務(wù)體系，即一個(gè)縣組建一個(gè)抗旱服務(wù)隊(duì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，一個(gè)村培育一個(gè)農(nóng)民用水合作組織。

2.分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔(dān)公益性職責(zé)，定性為公益性事業(yè)單位，原則上按副科或股級(jí)建制設(shè)置，人員編制原則上按3～5人確定，實(shí)行財(cái)政全額撥款，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?？购捣?wù)隊(duì)既承擔(dān)公益性職責(zé)，又具有社會(huì)化服務(wù)職能，原則上按公益性事業(yè)單位定性，按副科建制設(shè)置，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，服務(wù)項(xiàng)目收入實(shí)行收支兩條線管理，全部上交縣級(jí)財(cái)政，用于抗旱服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

3.促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化發(fā)展

通過減免協(xié)會(huì)注冊(cè)登記費(fèi)用、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政扶持、末級(jí)渠系水價(jià)改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，積極鼓勵(lì)和大力支持用水農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)民用水合作組織，依靠互助合作的集體力量，增強(qiáng)用水農(nóng)戶自主興辦、自主管理農(nóng)村水利設(shè)施的能力，落實(shí)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)步伐

把基層水利服務(wù)體系建設(shè)和水利項(xiàng)目安排結(jié)合起來，中小河流治理、水土保持等公益性工程項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)較好的區(qū)域傾斜，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全工程等準(zhǔn)公益性工程項(xiàng)目向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織發(fā)展較好的區(qū)域傾斜，防汛抗旱工程體系和非工程體系建設(shè)項(xiàng)目要向抗旱服務(wù)隊(duì)組建較好的區(qū)域傾斜。

5.建立和實(shí)施考核制度

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊(duì)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，年初由縣級(jí)水行政主管部門下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊(duì)年度工作任務(wù)，明確工作內(nèi)容、工作計(jì)劃、工作要求和工作目標(biāo)。縣級(jí)水行政主管部門要定期或不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊(duì)工作情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和督促，年底進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水管單位要與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任和要求，年底進(jìn)行考核，考核結(jié)果上報(bào)縣級(jí)水行政主管部門，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府依據(jù)考核等級(jí)給予財(cái)政補(bǔ)貼，民政部門依據(jù)考核結(jié)果對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行年檢。