新形勢下做好兵員征集的幾點思考

■ 胡代松 陳志軍 曾 宇

征兵是國防和軍隊建設的一項基礎性工程。2010年全國征兵熱普遍降溫，從主客觀因素辯證分析，一方面是軍隊對應征青年的吸引力不夠，另一方面是法規制度對應征青年的約束力不夠。要針對這一新形勢新情況，不斷深化改革，積極創新發展，探索兵員征集的新路子。

（一）建立合理的軍人利益機制。從哲學角度講，馬克思主義認為，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關，每個人都是為實現個人利益而進入社會。公民參軍入伍、獻身國防，其崇高動機一般也是和謀求個人發展結合在一起的。軍人肩負特殊使命，一方面面對國家安全利益講犧牲、講奉獻，另一方面作為社會人，同樣有利益需求。而且這種利益需求意義深遠，它決定軍人的社會生活狀況，影響社會人力資源流向，影響全民國防價值取向，增強或減弱全民國防觀念，滿足或制約國防和軍隊建設人力需求，推動或阻礙國家安全與發展利益和諧共進。從市場經濟角度講，市場經濟遵循價值規律，強調公平競爭，社會各行各業處在一個公平的環境中，依據商品價值進行交換。軍隊作為國家機器的重要組成部分和國家的一個重要部門，其維護國防安全和保持社會穩定的隱形價值，是全體軍人勞動付出的結果，同樣要遵循價值規律，與其他行業創造價值一樣，應該得到社會尊重和相應回報。如果失去應有的公平性，軍人的付出得不到應有的尊重和回報，那么軍隊就會失去應有的社會地位及其對青年應有的吸引力。這就是當前軍隊吸引力不夠，出現“征兵難”的基本癥結所在。從實踐角度講，經濟基礎決定上層建筑，影響意識形態。軍隊地位高、待遇好，軍人享受更高更好的社會保障，勢必影響青年從軍的積極性。如果離開民眾普遍認同的利益而去談義務和奉獻，即使可以解決一時的問題，也不能避免長期的被動。早年，紅軍及家屬享有比平常人更多的社會優撫保障，廣大青年甘愿冒著拋頭顱、灑熱血的生命危險參加紅軍。美軍青年入伍有優厚的薪金、福利待遇，退伍后有更好的就學就業機會，以至許多青年直接講，選擇參軍奔的就是物質利益。近年，直招士官很火熱而義務兵征集較冷淡，歸根結底還是物質利益和優撫保障的差別使然。面對當前征兵形勢，要調動青年應征的積極性，關鍵是要以利益為調節杠桿，建立一套從入伍到退役甚至終身的軍人權益保護機制。具體來說，要針對當前存在的問題，取消城鄉戶籍差別，采取國家統籌與地方補貼相結合的方式，按照人均收入適當提高的標準解決軍人優撫待遇，確保軍人安心服役；樹立精確征兵理念，根據個人特長分配崗位，尊重個人發展和價值追求，特別是要擴大士兵中生長軍官的渠道和比例，給服現役人員創造充足的發展空間；退伍軍人安置享受更優的待遇，大學畢業生復員政府要優先安置，同時加大退役培訓力度，采取更靈活的方式，既可由原籍地和駐地民政部門在當地組織培訓，也可直接從所在部隊自由選擇全國學校、培訓機構，培訓后由原籍或部隊駐地、學校所在地民政部門負責就業指導，更好地解決服現役人員的后顧之憂。

（二）營造良好的社會環境氛圍。社會是軍事的母體。兵員征集作為國防和軍隊建設的基礎工作，需要有針對性地加強宣傳發動，營造良好的社會環境和氛圍。一是營造尚武環境。尚武是提高民族素質的重要戰略舉措，是國防建設和國家強盛的倍增器。社會發展歷史告訴我們：社會尚武風氣濃厚，民眾就有強健的體魄和積極進取的精神品質。從近幾年征兵情況看，青少年體質普遍下降，吃苦耐勞精神不強。這不是個體問題，而是關系軍隊未來、國家安全和民族生存發展的戰略問題。必須提倡社會尚武風氣，強健青少年體質，練就良好的心理素質，營造愛軍尚武的社會風尚，培養青少年尚武精神，提高他們參軍的熱情。二是加強國防教育。國防教育不僅有利于強化公民國防觀念，而且有利于提高公民的整體素質，具有很強的綜合育人功能。古今中外，每個國家都把國防教育作為加強國防、鞏固政權的重要舉措。如美國向國民灌輸“國家至上”、“不可戰勝的民族”等思想，以色列向青少年灌輸“服兵役是青年人走向成熟的必經階段”。當前，青少年的國防觀念淡薄，國防意識淡化，拒絕、逃避服兵役的人數呈上升趨勢。必須深化全民國防教育，弘揚愛國主義精神，特別是要搞好家庭、學校教育，從小環境抓起，從青少年抓起，筑牢他們參軍入伍報效國家的思想。三是做好宣傳發動。宣傳是溝通的橋梁，是傳播信息的途徑。國防和軍隊事業，只有人民群眾對其有全面的認知，并對其價值有充分的認同，才能得到廣泛支持。國外征兵宣傳內容新穎，方式多樣，針對性強，吸引力大，效果較佳。美國每年征兵宣傳廣告費用達數億美元，50%的應募人員每月都能接觸到宣傳內容；每年增加國防開支和士兵津貼數額公布于眾，吸引青年參軍入伍。英國每年舉辦軍民聯誼活動，組織學生和家長到部隊參觀；開發“陸軍世界的挑戰”等軍事游戲，用戶可了解英陸軍的歷史情況和赫赫戰功，從而引發對軍營的向往和參軍的興趣。目前，我國的征兵宣傳還很不深入，據今年對湖南幾所大學調查，71%大學生不了解現行征兵政策。因此，必須深化征兵宣傳改革，全方位做好社會宣傳。在宣傳主體上，應以國家為宣傳主體，統一組織實施宣傳，這樣比各級征兵機構分散組織宣傳更具有權威性。在宣傳方式上，要發揮現代網絡、電視傳媒全時域、全社會覆蓋的作用，發揮廣告新穎、形象、生動的作用，發揮標語橫幅深入到家庭、個人末端的作用，發揮軍營、先進武器等實物和虛擬游戲的滲透作用。在宣傳內容上，要體現國家利益與個人利益有機統一，更多地宣傳青年在軍營實現人生的價值，滿足青年人渴望成長的心理需要。

（三）改革創新征集和服役形式。堅持以人為本的指導思想，結合實際情況，深化兵役改革。一是征集時間更加科學。調整兵員征集時間，確保更多適齡青年及時報名應征。世界軍事強國兵員征集時間非常靈活，法國每雙月、德國每季度征召一次。我國兵員征集，應考慮與學生畢業就業時間銜接起來，特殊情況、特殊人才可隨時報名應征入伍，以利征召更多的優秀兵員。二是應征地點不受限制。當前，我國適齡青年報名應征地點受到限制，外出經商打工和畢業學生要回戶籍地。這給適齡青年帶來很多麻煩，有的造成經濟上的損失，有的甚至付出失業的代價。因此，要本著為應征青年提供最大方便的原則，在任何地點都可接受應征青年進行兵役登記和報名參軍入伍。三是征集手段信息化。開發適齡青年信息管理系統，改革過去固定設站的傳統模式，通過互聯網隨時隨地注冊、登記、報名，簡化兵役登記和征兵程序辦法。四是服役期限更加靈活。根據軍兵種及其相關崗位需要，以及兵員文化程度、能力素質的差異，服役期限有所區別對待。如，大學生士兵文化水平較高、年齡偏大，可以采取一年或一年半的服役期；在艱苦地區服役，可適當縮短服役期；自愿繼續服現役的，也可延長服役時間。五是服役年齡更加寬松。服役年齡跨度大，可選擇兵員基數就大。美國17歲～35歲的公民都可以應募入伍，俄羅斯18歲～27歲的青年男子必須服役兩年，就是基于以上原因考慮的。在我國適齡青年基數減少的情況下，我國現行兵役法規定的服現役年齡跨度較短，可選擇兵員范圍小。應考慮把服役年齡放寬到28歲甚至30歲，把研究生和更多成熟的青壯年納入到應征范疇，為更多的公民提供服現役的機會。六是服役方式更加多樣。我國法律規定每個公民都有服兵役的義務。適齡青年除服現役外，符合條件的都服預備役。由于服現役與服預備役在履行國防義務上存在巨大差距，根本達不到平衡應征公民兵役負擔的目的，因此，應嘗試服現役、預備役、替代役三結合的多樣化服役方式，服預備役者再履行一定的替代役義務，確保應征公民平等履行國防義務。實際上，這也是增強公民國防義務觀念的有效之舉。