對加速推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)跨越式發(fā)展的思考

■ 甘肅省國防動(dòng)員委員會綜合辦公室 魏周利

上世紀(jì)90年代以來，在以信息技術(shù)為標(biāo)志的新型生產(chǎn)力的迅猛興起和推動(dòng)下，我國國防動(dòng)員邁入信息化發(fā)展階段。但是，由于我國特殊的國情，國防動(dòng)員的信息化受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和體制以及政策法規(guī)等諸多因素影響和制約，發(fā)展進(jìn)程緩慢，與保障打贏信息化戰(zhàn)爭的要求差距較大。這種差距在社會快速發(fā)展“慣性”的作用下，有可能進(jìn)一步加大。從長遠(yuǎn)來看，國防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)加速推進(jìn)跨越式發(fā)展，以快速有效的跨越換時(shí)間、爭速度，用較少投入取得較大效益，縮短總進(jìn)程，迎頭趕上信息化發(fā)展勢頭。

制定國防動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略。這是加速推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)跨越式發(fā)展的重要前提。近幾場局部戰(zhàn)爭充分說明，一個(gè)國家如果沒有強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力，就沒有真正意義上的“硬實(shí)力”，更不可能成為真正的強(qiáng)國。新的歷史條件下，國際政治形勢復(fù)雜多變，以綜合國力為核心的國家之間的競爭更加激烈。我國要獲得更加有利的國際地位和發(fā)展空間，有效遏制并打贏未來信息化戰(zhàn)爭，就必須建立一支強(qiáng)大的信息化軍隊(duì)，與此同時(shí)，還必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國防動(dòng)員體系。這是我國堅(jiān)定不移地走精兵之路，切實(shí)維護(hù)國家安全的長久之計(jì)。因此，應(yīng)從國家未來發(fā)展的全局籌劃，把國防動(dòng)員納入國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，不僅在戰(zhàn)略指導(dǎo)上有明確，而且在具體實(shí)施中也有明確，制定類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”和新軍事變革“三步走”的國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的方向、步驟和措施，使國防動(dòng)員在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下有效地完成跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。

創(chuàng)新國防動(dòng)員建設(shè)思路。首先，注重培養(yǎng)新的思維觀念。推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)跨越式發(fā)展，必須改變順時(shí)跟進(jìn)籌劃、一步一步去落實(shí)的歷時(shí)性的線性思維，培養(yǎng)和樹立共時(shí)性的非線性思維觀念，將眼光投向更遠(yuǎn)的未來，在同一時(shí)間段去統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)在和將來的事情，把國防動(dòng)員活動(dòng)由歷時(shí)性推到共時(shí)性，為跨越式發(fā)展提供必要的精神支持。其次，加強(qiáng)一體化設(shè)計(jì)。美軍在上世紀(jì)70年代進(jìn)行信息化建設(shè)之初，各軍兵種自行設(shè)計(jì)、自行建設(shè)，雖然各自建設(shè)的速度比較快，但由于缺乏整體設(shè)計(jì)，不能相互兼容而不適應(yīng)作戰(zhàn)需要，最后不得不重新投資進(jìn)行一體化改造。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的影響，我國國防動(dòng)員建設(shè)進(jìn)度慢、水平低，需要充分借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化一體化建設(shè)思路，切實(shí)把國防動(dòng)員建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的有效推動(dòng)力和核心軍事能力的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會和軍隊(duì)建設(shè)置于同一層面同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既使國防動(dòng)員自然地融入經(jīng)濟(jì)社會，也使國防動(dòng)員保障與軍隊(duì)需求有效銜接配套。第三，突出“預(yù)實(shí)踐”和實(shí)踐檢驗(yàn)。一方面，應(yīng)充分利用模擬技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)和動(dòng)員前的實(shí)驗(yàn)，對國防動(dòng)員籌劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)踐和預(yù)演（即“預(yù)實(shí)踐”），把未來的“戲”拿到今天來唱，在“預(yù)實(shí)踐”中不斷創(chuàng)新理念、完善思路。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮國防動(dòng)員在軍隊(duì)執(zhí)行重大軍事任務(wù)、完成重大軍事演習(xí)和應(yīng)對重大自然災(zāi)害等多樣化軍事任務(wù)中的動(dòng)員保障作用，注重在不同環(huán)境中經(jīng)受鍛煉摔打，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過“預(yù)實(shí)踐”和實(shí)戰(zhàn)兩個(gè)方面的檢驗(yàn)、調(diào)整和改造，使國防動(dòng)員的頂端設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理、效果更加明顯。

完善國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制。加速推進(jìn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵取決于科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，完善國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制，主要應(yīng)從政府、軍隊(duì)和社會三個(gè)系統(tǒng)健全完善國防動(dòng)員的決策層、綜合協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層。首先，應(yīng)強(qiáng)化決策層。20世紀(jì)五六十年代，我國之所以能集中各方力量完成“兩彈一星”等許多大事，一個(gè)重要原因是有一個(gè)既能管軍又能管民的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國防動(dòng)員決策層建設(shè)，應(yīng)充分借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨中央、國務(wù)院和中央軍委對國防動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)，使國防動(dòng)員委員會成為黨中央、國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的高層協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。其次，應(yīng)完善綜合協(xié)調(diào)層。完善綜合協(xié)調(diào)主要有兩個(gè)方面：即加強(qiáng)跨政府部門的綜合平衡和跨軍地之間的銜接協(xié)調(diào)。鑒于目前國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀，政府應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)國防動(dòng)員的職能部門，與軍事機(jī)關(guān)的國防動(dòng)員部門合署辦公，并有一名在地方和軍隊(duì)雙向任職的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)工作。第三，應(yīng)健全執(zhí)行層。要進(jìn)一步明確政府和軍隊(duì)有關(guān)部門在國防動(dòng)員方面的相應(yīng)職責(zé)。一方面，把編制國防動(dòng)員專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施重大戰(zhàn)略工程、促進(jìn)軍民兩用技術(shù)等內(nèi)容，作為一項(xiàng)重要職責(zé)納入各級政府工作考核體系，實(shí)現(xiàn)政府國防動(dòng)員職能普遍化。另一方面，軍隊(duì)相關(guān)職能部門要從維護(hù)國家安全出發(fā)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能的關(guān)系，合理提出國防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)需求，并充分考慮其可能性，通過國防動(dòng)員部門與政府及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)落實(shí)。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)的國防動(dòng)員職責(zé)，建立完善聯(lián)絡(luò)員制度，明確具體部門和負(fù)責(zé)人的國防動(dòng)員工作職責(zé)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策法律、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃等，并實(shí)施管理監(jiān)督。

推開國防動(dòng)員法治化建設(shè)。沒有國防動(dòng)員的法治化，國防動(dòng)員建設(shè)的跨越式發(fā)展就得不到有效保障。首先，應(yīng)加快動(dòng)員法規(guī)建設(shè)。目前，我國已建立起了中國特色社會主義法律體系，為實(shí)施依法治國戰(zhàn)略提供了有力的法律依據(jù)。但從國防動(dòng)員領(lǐng)域來看，法規(guī)的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”還比較多。比如，國防動(dòng)員產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、國防動(dòng)員應(yīng)急職能等諸多問題，還沒有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范，影響和制約了依法組織實(shí)施國防動(dòng)員。當(dāng)前，必須加快國防動(dòng)員立法進(jìn)程，切實(shí)建立一套適合我國國情的國防動(dòng)員法規(guī)體系。其次，應(yīng)加大執(zhí)法力度。鑒于目前國防動(dòng)員一些工作組織落實(shí)的彈性比較大、影響到國防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量的情況，應(yīng)把落實(shí)國防動(dòng)員法規(guī)作為促進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)的重要舉措，從規(guī)劃制定、組織落實(shí)到落實(shí)效果等全過程實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。具體實(shí)施中，應(yīng)建立人大牽頭、政府為主、國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)配合的國防動(dòng)員法規(guī)執(zhí)法檢查機(jī)制和懲處機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建市場自主性調(diào)節(jié)與法律強(qiáng)制性規(guī)范相結(jié)合的國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展環(huán)境。