對推動軍民融合深入發展的思考

■ 陜西省國防動員委員會綜合辦公室 蔡 斌 楊 平 譚顯倫

走中國特色的軍民融合式發展路子，是黨的十七大提出的重大發展戰略。在經濟社會和科學技術快速發展的新形勢下，探索利用地方資源優勢推動軍民融合發展的方法路子，對于實現“更高層次、更廣范圍、更深程度”的軍民融合，具有十分重要的現實意義。

一、注重統籌協調，從建設規劃上實現軍民融合

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本方法，也是推進軍民融合深入發展的根本抓手。軍民融合發展，涉及軍地，領域眾多，攸關各方利益。地方政府應把軍民融合納入經濟社會發展體系，在編制經濟社會發展規劃時，把軍民融合作為一項重要內容予以明確。各級軍事機關要積極協調上級和駐軍各單位，在對軍民融合進行充分研究論證的基礎上，提出軍民融合發展項目、物資種類、數量質量和時間節點等具體需求，形成操作性、可行性強的軍民融合發展需求計劃。地方政府要組織發改委、科技、工信等職能部門，認真研究經濟社會建設和軍民融合問題，統籌考慮軍民融合發展需求，在發展布局、產業結構調整、重大項目安排上，明確軍民融合發展的目標、任務和措施。國防動員系統要充分發揮職能作用，結合地域實際，把軍民融合發展需求進行整理和歸類，呈報地方政府和相關部門，以增強制定經濟社會發展規劃的針對性，使軍民融合發展從源頭上實現有效融合。

二、整合科技資源，從產業對接上實現軍民融合

信息化戰爭的重要特征之一是科技密集。因此，充分利用地方科技資源優勢，提升國防科技工業建設的發展層次，實現軍民互補、互利雙贏，對于提升軍民融合發展質量、推動軍民融合深入發展意義重大。一是以園區為載體，搭建軍民融合平臺。隨著各地各類經濟、科技園區的快速發展，對經濟社會快速發展的拉動作用日益凸顯，為軍民融合提供了發展條件。要積極創新制度機制，鼓勵各類科技園區自覺貫徹國防需求，使各類科技園區成為軍民融合的重要平臺和載體。要引導軍工企業軟件硬件資源主動融入地方，引導地方高科技企業參與軍品科研生產，共同開發軍民兩用技術產品，從軍轉民、民進軍、軍民兩用三個方面，推動軍地科技資源優化整合，實現軍民科技深度融合、共生雙贏。二是以項目為紐帶，構建軍民融合產業支持體系。產業對接，項目是關鍵，沒有項目支撐的軍民融合只能是紙上談兵。要促進基礎產業融合，特別要重點搞好能源、原材料、大型設備制造等傳統產業融合。按照軍民兼容原則，堅持在基礎產業中貫徹國防功能、落實軍事需求，提高平戰轉換能力。要促進主干產業融合，重點搞好核、航天、航空、船舶、兵器、電子等科技制造產業融合。按照市場配置原則，廣泛吸納有資質的民用科技企業參與軍工生產競爭，在市場作用下實現軍用和民用技術相互輻射、相互促進、扶優汰劣，推動國防科技工業健康發展。要促進高端產業融合，重點搞好信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、先進制造技術等高新技術產業融合。按照政府扶持原則，把高科技產業尤其是信息產業作為軍民融合的切入點，采取財政支持、稅收調節、金融融資，以及重組、收購等辦法，推動高端產業軍民深度融合，促進國防效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

三、圍繞軍事需求，從平戰一體上實現軍民融合

落實軍事需求是軍民融合發展的實現形式。要著眼打贏未來信息化戰爭軍事需求，創新落實機制，圍繞“及時、有效、精確、高效”的要求，推進軍民融合深入發展。在城市建設上，緊緊抓住城市信息化建設的機遇，把人防空情警報網與城市門戶網站，以及移動、電信、電視網絡等連接起來，建立起有線與無線相結合、高新技術與傳統技術相結合的空襲情報預警網絡。把人防指揮網與城市交通信息網、政府公務網等連接起來，建立集防空襲指揮、工程遇襲自動報警、人員疏散調節、人防工程環境指標報知等功能于一體的人防指揮平臺，確保戰時快速組織黨政軍首腦機關、防空指揮機構、人民群眾、指揮樞紐等及時隱蔽、疏散。在交通建設上，緊緊抓住交通大發展的重要機遇，充分利用信息化、網絡化建設成果，加強國防交通戰備信息化、網絡化建設，提高戰時遠程投送和快速物資輸送的運輸路徑、過程跟蹤、位置定位能力。在通信信息建設上，緊緊抓住通信信息迅猛發展的契機，依托中國移動、電信等經營企業，在各干線光纜、通信樞紐建設中充分考慮軍事通信需求，為軍事通信預留接口和資源，為戰時軍用通信信息傳輸提供可靠保障；充分利用地方計算機、系統軟件、人工智能等領域的技術優勢，建立起集咨詢、方案選擇、輔助決策等功能于一體的遠程診療信息網絡系統，為戰時重大疾病役情診治、高新武器裝備維護保養提供技術決策服務。

四、強化制度措施，從體制機制上實現軍民融合

推動軍民融合深入發展，涉及軍地，落實難度大，必須完善相關制度機制，使軍民融合發展與經濟社會建設良性互動。一是健全運行機制。要構建由政府牽頭成立的精干合成、權威高效的軍民融合領導決策機構，專門負責軍民融合發展的組織協調、方案計劃制訂、檢查督導落實等，從源頭上把軍民融合發展嵌入地方經濟社會創新體系之中。要建立軍民融合聯席會議制度、合署辦公制度和定期溝通制度，重點解決技術要求高和涉及軍隊信息作戰、高新武器裝備研發、尖端武器保障等事關軍民融合發展的重點難點問題。要建立軍民融合發展反饋機制，對在軍民融合項目實施中遇到的自身難以克服的困難和問題，應實時向軍民融合協調機構反映。二是完善政策法規。要在嚴格落實國家軍民融合企業享受軍工企業優惠政策的基礎上，擴大民用企業參與軍品生產的范圍，為民用企業提供更多投資機會，同時要注重軍民融合企業知識產權和專利保護。加大財政扶持力度，建立軍民融合發展專項資金，對軍民融合產業項目給予補助；實施稅收優惠，軍民融合企業享受軍工稅收優惠政策；加大金融支持力度，對軍民融合企業信貸執行優惠利率，支持和幫助其融資。三是加強評估監督。要建立科學的軍民融合發展評估體系，明確黨政軍各部門抓軍民融合的目標、內容、標準和要求。要建立軍民融合發展檢查考評機制，定期對各級各單位、各部門工作落實情況進行全面檢查考評，隨機對有關單位軍民融合發展情況進行抽查，指導軍民融合正常開展，促進軍民融合質量穩步提升。要建立軍民融合發展獎懲機制，設立軍民融合獎勵基金，每年對軍民融合有突出貢獻的企業事業單位和個人給予獎勵，對那些工作不盡責、不作為的進行誡勉談話，對那些有損軍民融合發展的單位和個人給予懲處，保證軍民融合持續、健康、穩步發展。