信息時代軍民融合的新特征

■ 郭 炎 黃貴智

信息化戰爭呈現軍民一體、前后方一體的趨勢，信息化軍隊建設對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。走軍民融合之路，大力推進軍民技術雙向轉移、軍地資源雙向利用、使用效應雙向優化，實現一種資源投入、多種效益產出的“兼容型”、“雙贏式”發展，推動國防建設與經濟建設的良性互動，已成為信息時代實現富國強軍的必由之路。從工業時代和近幾場高技術局部戰爭中發展起來的軍民融合，已悄然打上深深的信息時代烙印，呈現出前所未有的新特征。

一、核心信息化：由以物資能量為主導發展到以信息和網絡為主導

機械化時代的戰爭，是以人力密集型和數量規模型為特征的戰爭，與之相適應的國防建設是以物資能量也就是武器裝備為主導的資源投入與產出，核心就是機械化。以信息化、網絡化、智能化為特征的第四次技術革命，標志著軍民通用技術時代的到來，信息化戰爭的實質是以科技密集型和質量效能型為特征的戰爭，與之相適應的國防建設是以信息和網絡資源為主導的投入與產出，軍民融合的核心就是信息化，其內涵主要體現在以下幾個方面。

一是信息基礎設施的融合。依托民用信息基礎設施資源，解決軍隊高速數據、寬帶業務、多媒體業務以及移動通信和境外執行多樣化軍事任務的遠距通信問題，使之既滿足軍隊需求，又使國家、地方信息基礎設施和運營服務效益最大化。

二是信息資源的融合。主要是在導航定位、氣象水文、海洋環境、地理空間、標準時間和社會人文等公用信息，以及電磁頻譜、軍事物流、作戰保障與應急動員等專用信息資源開發上，由國家統籌規劃，軍地分工協作，建立信息交換渠道，統一數據標準，滿足軍地信息共享的需求。

三是信息技術的融合。主要是從基礎研究、應用研發、產品設計等方面整合軍地科技資源，建立軍民融合的信息科技創新體系，實現軍民信息技術的共享、相互轉化和聯合攻關。

四是信息動員的融合。主要是加強信息化國防動員體系建設，重點是突出信息化裝備技術保障、應急研制生產等方面的人才資源、科技成果轉化和技術裝備動員能力建設。美國近年來著力發展國家和區域導彈防御系統，從預警探測、精確定位到智能武器控制，信息技術都發揮著核心作用，既帶動了國防科技和武器裝備的新一輪發展，更引領了相關民用高新技術發展和新型產業的形成。

二、范圍全域化：由國防科技工業領域拓展到國防建設的各個領域

信息時代，隨著國家利益的拓展，國防領域涉及陸海空天電等多維空間，軍事需求隨之拓展到國防建設的各個領域，呈現出全域化的特點，軍民融合的關注點也隨之聚焦到國家戰略利益攸關的各個領域、各行各業。

一是傳統的國防科技工業領域的范圍在拓展。主要通過建立和完善“軍民綜合型”的國防工業運行機制，重視軍民一體化、積極開發軍民兩用技術，充分利用民用產品和技術，生產、籌措裝備和器材，利用民間力量完成裝備維修保障任務等途徑，加強國防領域和民用領域科技、人才、資金、信息等要素的交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對國民經濟尤其是高技術產業發展的強大牽引力。

二是軍民融合正逐漸向非傳統領域拓展。在軍隊人才培養體系上，實現軍地教育資源共享，不斷提高軍隊人才培養的社會化程度。在軍隊保障體系上，不斷擴大社會參與軍隊保障的范圍和深度，逐步形成軍民一體化的軍隊保障體系。在國防動員體系上，建立健全國防動員組織領導體制，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，強化國防動員的應急應戰功能。信息時代，軍民融合是一個開放的體系，將隨著國防需求及軍隊使命任務的發展變化，不斷增強新活力、注入新內容、拓展新范圍。

三、層次高端化：由協作式的軍民結合提升到國家發展的戰略層次

軍民融合是國家戰略層面的系統工程，是國家從宏觀規劃和戰略指導的頂層展開的融合。由于傳統意義上協作式的軍民結合只是一種暫時、局部的權宜之計，只能解決戰術層次的小問題，而無法解決事關國家安全發展戰略的大問題。因此，將軍民融合提升到國家發展的戰略層次便是信息時代軍民融合的一個重要特征。首先，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展的總體規劃之中，注重頂層設計、戰略謀劃。立足國家安全與發展的大局，統籌經濟建設與國防建設領域的當前與長遠、應戰與應急、軍需與民用、國際與國內等諸方面的因素，在人才發展、能源安全、信息安全、太空發展、海洋安全等事關國家安全與發展的大戰略上深入推進。其次，建立健全軍民融合宏觀調控的體制機制，包括制度建設、政策規劃、法規建設等方面。國家在制定投資大、周期長、見效慢的一些基礎性科研項目及高新尖技術發展規劃時，集中軍地高校、科研院所等資源，聯合攻關重大科研課題，共享科研成果。

四、程度一體化：由板塊式的行業對接深化到貫通一體的體系融合

以往的軍民結合，強調的是表層、膚淺的零敲碎打式、行業領域間的拼接。信息時代的軍民融合，是“你中有我、我中有你”的不可分離式的深度融合，是打破行業壁壘、打破軍民格局、打破平戰界限的一體融合，是對經濟建設和國防建設資源的深度挖掘和利用，主要表現在體制機制上的深度創新。如為了充分發揮市場資源配置的基礎性作用、增強國防科技工業的自主創新能力，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立，國家實施了軍工企業的股份制改造，并逐步建立了軍民良性互動的新型投資體制，從資本、技術等要素對企業進行重塑再造。這些體制機制的建立，對于推動國防科技工業的深度融合、提升軍工企業的科研實力和生產能力等都有著重大意義。建立健全成果轉化機制，將民用高新技術或某些領域的特有技術加以軍事化改造和利用，把部分尖端軍事技術用于帶動和促進民用技術的發展，增強國民經濟發展的科技推動力。通過體制機制上的“化合”和“分解”，形成生產力和戰斗力諸要素的有機融合。

五、觸角全球化：由內向型的封閉發展延伸到優勢互補的國際協作

信息時代，原有的內向型封閉發展已無法適應日漸激烈的國際市場競爭的要求，依靠一國力量包打天下的局面已一去不復返，必須擴大開放、走出國門來適應這一潮流。全球經濟一體化為軍民融合全球化戰略提供了外部條件。通過充分利用國際市場，實現資源和生產要素在全球范圍內的優化配置，資本和產品在全球范圍內的流動、科技在全球范圍內的擴張、促進落后行業或領域的發展，已成為贏得全球軍事領域和經濟領域雙重競爭優勢的最佳途徑之一。

軍民融合的觸角全球化，是一個雙向過程，包括外向的全球化和內向的全球化兩個部分，可從控制性、資源投入、知識擴散風險三個維度進行全球化運作，從產業關聯、產業集群、規模經濟和技術外溢四個方面對其效應進行綜合評估。可以預見，隨著世界經濟技術聯系的日益緊密，軍民融合全球化的觸角將從傳統領域向包括太空、電磁、網絡等信息空間在內的非傳統領域不斷延伸。

六、效益最大化：由壟斷型的資源獨占轉變到兼容雙贏的資源共享

在工業時代，軍地之間的資源重復建設現象比較普遍，形成了小而全、大而全的局面，由資源獨占所導致的資源使用效益長期處于低層次徘徊狀態，即使偶有軍民結合，也大多是軍地間的局部、簡單、被動、短期的應急式協作行為，在資源投入上的“非此即彼”直接導致資源效益產出上的“顧此失彼”。

進入信息時代以來，信息化戰爭已成為綜合國力的較量，不僅是敵我雙方在軍事領域的體系對抗，更表現為在經濟技術領域尤其是各種資源的綜合競爭；不僅拼“鋼鐵”，更是拼“硅片”；不僅拼物力，更是拼智力；不僅拼數量規模，更拼質量效益。這就要求將軍用和民用兩種資源納入一個大系統進行統籌安排、優化配置，提高綜合利用效益，實行軍用資源系統和民用資源系統的標準化建設，以促進兩大系統的互聯互通互操作，實現資源投入產出的“兼容雙贏”效應。如在空間的開發和利用上，衛星作為軍需和民用的兩用資源，既可用于戰時，也可用于平時，還可達到“以民養軍”、“以民掩軍”的目的。