學(xué)生軍訓(xùn)工作應(yīng)著力破解“四個(gè)矛盾”

■ 河南省軍區(qū)司令部 許 杰 孫紅林

從近年來學(xué)生軍訓(xùn)普及的工作實(shí)踐看，學(xué)生軍訓(xùn)工作的正規(guī)化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高，取得了良好的軍事效益和社會(huì)效益，但也逐漸暴露出一些新情況新問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并加強(qiáng)研究解決。當(dāng)前，應(yīng)著力破解“四個(gè)矛盾”。

（一）在師資隊(duì)伍上實(shí)行專兼結(jié)合，破解受訓(xùn)學(xué)生多與施訓(xùn)人員少的矛盾。隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的深入普及和高等學(xué)校的不斷擴(kuò)招，受訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量急劇膨脹并呈逐年上升的趨勢(shì)，客觀要求承訓(xùn)能力要同步提高、施訓(xùn)人員要同比增多。但與此相反的是，隨著軍隊(duì)體制編制的調(diào)整，部隊(duì)更加精干，軍事院校也得到精簡(jiǎn)，軍隊(duì)能夠派出的幫訓(xùn)官兵相對(duì)減少，組織學(xué)生軍訓(xùn)的承訓(xùn)能力也相對(duì)下降，受訓(xùn)學(xué)生多與施訓(xùn)人員少的矛盾在一段時(shí)間內(nèi)還將比較突出。建立專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，不斷拓寬施訓(xùn)人員渠道，做好施訓(xùn)人員的“開源”工作，無疑是解決這一矛盾的關(guān)鍵所在。廣大的民兵“四會(huì)”教練員、國(guó)防生、高校退伍學(xué)生、退出現(xiàn)役服一類士兵預(yù)備役的人員都掌握一定的軍事知識(shí)和具備一定的軍事技能，可以協(xié)助部隊(duì)官兵對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，彌補(bǔ)幫訓(xùn)官兵數(shù)量上的不足；退出現(xiàn)役編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)任軍官、安排在人防（民防）等準(zhǔn)軍事部門的工作人員和富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的軍轉(zhuǎn)干部等，都具有較好的軍事理論水平和軍事技能素質(zhì)，可以將這部分人員經(jīng)過必要的培訓(xùn)后，聘為兼職軍事教師參與軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練，緩解派遣軍官授課任務(wù)過重的壓力；高等學(xué)校人民武裝部的工作人員大都具有豐富的軍事知識(shí)和較強(qiáng)的軍事實(shí)踐能力，應(yīng)擇優(yōu)選拔將其納入專職軍事教師隊(duì)伍行列，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)的教學(xué)力量。

（二）在時(shí)間安排上實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，破解軍訓(xùn)時(shí)間緊與部隊(duì)工作忙的矛盾。為了與入學(xué)教育相結(jié)合，大部分學(xué)校把組織學(xué)生軍事技能訓(xùn)練的時(shí)間集中安排在開學(xué)后的9～10月份，軍事理論教學(xué)也通常安排在新學(xué)年第一學(xué)期。時(shí)間安排相對(duì)集中的軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)，在短期內(nèi)對(duì)幫訓(xùn)官兵和派遣軍官有著大量需求。但從現(xiàn)實(shí)情況看，學(xué)生軍事技能訓(xùn)練階段正是部隊(duì)訓(xùn)練、戰(zhàn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)較為繁重的時(shí)期，難以抽調(diào)足夠的官兵幫訓(xùn)；軍事院校也開學(xué)不久，教學(xué)工作全面展開，派遣軍官院校本身的授課任務(wù)較重，難以全面兼顧軍訓(xùn)學(xué)生的軍事理論課教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練。這就使得部隊(duì)正常工作與學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的矛盾較為突出，不但面臨著“無兵可派”的困境，也難以應(yīng)付“四面出擊”的局面。特別是在一些駐軍較少又無軍事院校的地區(qū)，順利完成學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的難度更大。要解決這對(duì)矛盾，必須在軍訓(xùn)時(shí)間安排方面找對(duì)策、尋出路。如果打破當(dāng)前集中安排軍訓(xùn)時(shí)間的傳統(tǒng)模式，而代之以統(tǒng)分結(jié)合、靈活安排的新模式，就能有效避免學(xué)生軍訓(xùn)與部隊(duì)工作之間的時(shí)間沖突。所謂統(tǒng)，就是僅規(guī)定學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的總體時(shí)間劃分和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具備整體統(tǒng)籌的規(guī)范性；所謂分，就是把學(xué)生軍訓(xùn)的具體時(shí)間分散到規(guī)定的期限內(nèi)而不進(jìn)行硬性統(tǒng)一規(guī)定，具備組織實(shí)施的靈活性。比如軍事技能訓(xùn)練可以在開學(xué)后的一個(gè)學(xué)期內(nèi)完成，而不再要求在開學(xué)后的短時(shí)間內(nèi)完成，軍事理論教學(xué)可以在一到兩年的公共課學(xué)習(xí)階段實(shí)施，而不單單限制在第一個(gè)學(xué)期實(shí)施。各個(gè)學(xué)校具體的學(xué)生軍訓(xùn)時(shí)間區(qū)分可由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，通過召開學(xué)生軍訓(xùn)工作協(xié)調(diào)會(huì)等形式，由軍地各方共同協(xié)商確定。

（三）在保障方式上實(shí)行上下結(jié)合，破解軍訓(xùn)開支大與經(jīng)費(fèi)保障難的矛盾。由于參訓(xùn)人員多、承訓(xùn)規(guī)模大，學(xué)生軍訓(xùn)的保障工作比較復(fù)雜，所需費(fèi)用也相當(dāng)可觀。目前學(xué)生軍訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障在一定程度上還存在著無法可依的問題，經(jīng)費(fèi)保障方式也各不相同。在學(xué)生軍訓(xùn)普及之初，各個(gè)學(xué)校往往都有很高的熱情，經(jīng)費(fèi)保障也都能夠落實(shí)到位。但要確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的持續(xù)進(jìn)行、順利發(fā)展，光有“熱情”還是不夠的，必須要從根本上明確經(jīng)費(fèi)保障渠道，解決經(jīng)費(fèi)保障難這一影響和制約學(xué)生軍訓(xùn)的“瓶頸”問題。與其他類型的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不同，學(xué)生軍訓(xùn)是國(guó)家為了促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展并適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，而組織廣大學(xué)生進(jìn)行的軍事訓(xùn)練活動(dòng)。學(xué)生軍訓(xùn)具有深化國(guó)防教育、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才等綜合功能。由此可以看出，雖然學(xué)生軍訓(xùn)的參訓(xùn)者是公民個(gè)體，但學(xué)生軍訓(xùn)絕不是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，而是典型的國(guó)家行為。這就決定了學(xué)生軍訓(xùn)必須以國(guó)家為主體進(jìn)行保障，而不能把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓到學(xué)校甚至轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。參照民兵訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)保障方式，國(guó)家應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)所需的教材費(fèi)、課時(shí)費(fèi)、場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、槍支維修費(fèi)、彈藥損耗費(fèi)等費(fèi)用，還應(yīng)給參訓(xùn)學(xué)生發(fā)放伙食補(bǔ)助和服裝補(bǔ)貼。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可以考慮采取上下結(jié)合的方式，由中央和地方共同負(fù)擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)費(fèi)用。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府可以多承擔(dān)一些學(xué)生軍訓(xùn)費(fèi)用，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相應(yīng)少承擔(dān)一些學(xué)生軍訓(xùn)費(fèi)用，其余由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；貧困地區(qū)則應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)全部費(fèi)用，以減輕地方財(cái)力不足的壓力。中央和地方應(yīng)根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)，逐年編制學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，定額劃撥學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（四）在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上實(shí)行軍地結(jié)合，破解軍訓(xùn)任務(wù)重與辦事人員少的矛盾。學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項(xiàng)涉及軍地雙方、牽涉多個(gè)單位、任務(wù)比較繁重的社會(huì)活動(dòng)，需要統(tǒng)一籌劃、嚴(yán)密組織和有效協(xié)調(diào)。這就要求學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須由軍地雙方共同組成，并編配足夠的辦事人員，具備全盤籌劃、宏觀調(diào)控、軍地協(xié)調(diào)、全程督導(dǎo)、總體評(píng)價(jià)等能力，能夠充分凝聚軍地雙方的力量，有效協(xié)調(diào)各個(gè)學(xué)校和駐軍單位、軍事院校共同做好學(xué)生軍訓(xùn)工作。目前學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、辦事人員缺編等情況還不同程度地存在，一些地區(qū)和單位把學(xué)生軍訓(xùn)工作視為臨時(shí)性任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往臨時(shí)組建，存在“掛空擋”、“臨時(shí)湊”現(xiàn)象；一些地方把學(xué)生軍訓(xùn)工作視為軍事活動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)由軍事機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)，存在“一邊倒”、“一肩挑”現(xiàn)象。這些都影響到軍地合力的形成和組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步健全和完善學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，軍地之間可考慮建立類似國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成情況協(xié)商、信息互通、資源共享等機(jī)制；地方學(xué)生軍訓(xùn)辦公室應(yīng)做到專職專任，責(zé)任明確；省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室應(yīng)機(jī)構(gòu)單設(shè)，人員單編；高等學(xué)校應(yīng)指定武裝部或軍事教研室領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)生軍訓(xùn)工作，并與學(xué)校國(guó)防教育、人防教育、兵役工作、國(guó)防生選拔培訓(xùn)、預(yù)任軍官選拔等活動(dòng)結(jié)合起來，真正形成軍地密切配合、多方高效協(xié)作的學(xué)生軍訓(xùn)新局面。