應對當前征兵工作問題的幾點思考

■ 黑龍江省軍區司令部動員處 處長 王 偉 參謀 李偉明

近幾年，征兵由“熱”變“冷”，這是社會轉型引發的從思想觀念到利益關系調整的結果。各級政府和兵役機關必須積極應對，采取各種措施，化壓力為動力，變被動為主動，通過體制機制創新，努力完成征兵任務。

7)計算綜合評價值：式中：Di為綜合評價值；wi為第i個指標在整個指標空間所占的比重，即權重。Di值越大，表明與參考數列X0越接近，方案越可行。

1941年，葉圣陶在《論中學國文課程標準的修訂》中對“讀整本的書”作了專門論述，明確提出“把整本書作為主體，把單篇短章作輔佐”的主張。在“名著閱讀”的復習中，更應該樹立“整本書”意識。只有這樣，才能更好地把握名著的主旨，更好地理解名著的精髓。

一、努力實現各級黨委、政府對征兵工作的領導。近幾年，一些單位感到征兵工作難度越來越大，就提出“黨委一把手負責制”，似乎只有“一把手”負責才能落實。對這個問題需要認真研究。《兵役法》和《征兵工作條例》明確：縣以上地方各級人民政府應當組織兵役機關和公安、衛生及其他有關部門組成征兵辦公室，負責辦理本區域的征兵工作。這一規定，從法律層面明確了地方各級人民政府在征兵工作上應負第一位的責任。征兵工作同征糧、征稅一樣，是政府的基本職責。同時，征兵工作作為一項政治任務，各級黨委也應當重視。但如何體現黨委和政府在征兵工作上的對應責任，則要進一步明確，即應實現“黨委議征、政府管征”。“黨委議征”，體現的是黨委對這項工作的政治領導，就是通過黨委常委議軍會、第一書記到兵役機關辦公等途徑，實現對征兵工作方向性、原則性、政策性等重大問題的決策。“政府管征”，則是政府對征兵工作的行政領導，是依法對征兵工作作出全面安排部署，由征兵辦公室具體組織實施。近幾年，有些單位之所以征兵工作的難點問題解決不好，很重要的一點就是，重大問題沒提升到“黨委議”上來，業務工作沒提到“政府管”上來。兵役機關作為地方黨委的軍事部和政府的兵役部門，必須向同級地方黨委、政府負責，自覺分清哪些是需要提交黨委決策的，哪些是需要政府拍板的，及時提出各種建議和提案，并按照黨委意圖和政府部署，積極主動、靈活高效地協調軍地各有關職能部門抓好落實。

二、準確把握好兵役機關的職能定位。近年征兵中，一些兵役機關干部抱怨“征兵難”、“壓力大”，有的同志認為征兵工作分工明確，應各自負責、分兵把口，將體檢、政審、走訪工作拋給相關部門，兵役機關似乎“遙控指揮”即可。這種觀點和做法實際上是沒有把握好自身的職能定位。《兵役法》和《征兵工作條例》明確：省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）和縣、自治縣、市、市轄區的人民武裝部兼各該級人民政府的兵役機關。這一規定表明，兵役機關是同級政府領導下的兵役機關，是政府分管征兵工作的部門。因此，兵役機關做好征兵工作是職責所系 ，是政府職能在征兵工作上的法定延伸。《征兵工作條例》還規定：征兵體檢、政審由征兵辦公室統一組織，同級衛生行政部門和公安機關具體負責。這一規定表明，在體檢、政審等具體工作中，兵役機關要組織協調相關部門開展各項工作，而不是不管不問，坐等結果。因此，要做好征兵工作，兵役機關首先要進入“角色”，自覺地把自身置于政府領導下，積極主動爭取當地人民政府對征兵工作領導，真正把征兵工作擺上位置，積極發揮兵役機關組織牽頭作用，協調有關部門和基層單位做好征兵各項工作。

三、加大征兵工作的力量投放。省軍區、軍分區和縣級人武部的主要職責就是抓好國防動員和后備力量建設，征兵工作是國防動員工作的一項經常性工作，事關國防和軍隊建設大局。作為兵役機關應當以主要精力、投入更多力量全力以赴高標準完成任務。但從目前有些單位看，無論是領導的關注度，還是機關力量的投入都還不夠。有的指定一名副職負責，其余領導基本不參與或只是“敲邊鼓”；有的征兵辦公室平時作用不明顯，既不集中辦公，也不研究問題，集中征集時基本上是動員部門“單打獨斗”，顯得勢單力薄。殊不知，兵役機關是指省軍區、軍分區和縣級人武部整個機關，而不只是一個動員部門，也不能完全依靠臨時性機構——征兵辦公室。在當前征兵工作面臨困難的情況下，必須轉變觀念和習慣做法。一方面要加大力量投入，在兵役登記、國防教育、集中征集等工作中，集中組織人員完成各項任務；另一方面要改變把征兵工作作為“階段性任務”的習慣思維，常設征兵辦公室，相對固定工作人員，做到“一季征兵，全年準備”，提前籌劃、盡早部署，將兵役登記、宣傳發動、調查研究等工作貫穿全年進行。

四、綜合運用激勵機制與懲罰措施。獎與罰都是完成征兵任務必不可少的措施和手段，綜合運用好激勵機制與懲罰措施，對于現階段解決征兵難問題尤其重要。要正視市場經濟條件下，征集兵員既要強調兵役義務，也要重視做好優待工作，實現義務與權力平衡統一的客觀性。近年來，各地政府盡最大努力增加義務兵優待金數額，但由于起點比較低，增幅比較小，與同齡者務工收入有較大差距，致使一些適齡青年在權衡條件時放棄了從軍選擇。因此，國家要盡快改革當前義務兵優待金由各地政府自行籌集發放的辦法，采取“國家標準加地區補助”的辦法，做到既平衡負擔，又體現地區差別。各級兵役機關應積極主動提建議、當參謀、出主意，爭取當地政府出臺義務兵優待政策，并根據當地人均收入水平建立起優待金定期增長機制。兵役機關要以兵役法規執法主體的姿態，協調司法部門履行好依法征兵職責，加大執法監督力度，堅決懲處違反兵役法規的行為，在實際工作中樹立和維護兵役法規的嚴肅性和權威性。各級應當及時總結依法征兵的司法實踐成果，推動依法征兵有序發展。