當前“征兵難”、“征集高素質兵員難”的主要原因及對策

軍事科學院軍隊建設研究部研究員 陳四林

空 軍 工 程 大 學 教 員 辛 昕

為解決“征兵難”、“征集高素質兵員難”（以下簡稱征兵“兩難”），2009年國家和軍隊先后出臺了一系列征兵優惠政策，大學生參軍入伍熱快速升溫。但2010年底，各地參軍熱降溫明顯，兵員質量總體上也不容樂觀。同時部隊反映，當前部分士兵素質在滿足建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的要求上存在一定差距。對此，筆者就征兵“兩難”的主要原因和對策措施作如下探討。

一、產生征兵“兩難”問題的主要原因

近期出現征兵“兩難”現象，是我國現行兵役工作政策制度體系的諸多問題，面對我國經濟社會深入發展和我軍加快推進信息化建設的雙重壓力，在兵員征集上的集中反映。具體原因可從兵員征集、士兵服役、退役安置三個階段予以剖析。

（一）從兵員征集階段來看，主要是我國現行法律法規不能有效調節兩類矛盾，即可以依法強制征召的適齡青年日益減少與適齡青年可選發展渠道日益多元之間的矛盾，以及法律規定適齡青年均應履行兵役義務與兵役義務實際負擔不均衡之間的矛盾。

現行《兵役法》規定，正在全日制學校就讀的學生屬于緩征人員。但由于1998年以來地方高校大幅擴招（2009年高中畢業生升學率為72.7%），再加上絕大多數大學畢業生已滿22歲超過強制征集年齡上限，導致可納入強制征召范圍的適齡男青年大幅度減少。另一方面，符合強制征召年齡的適齡青年，包括職高、中專、技校畢業生以及沒有繼續上學的高中畢業生，卻由于兵役登記不完善、兵役獎懲不嚴格等原因，導致兵役機關實際上難以實現強制征集，他們是否應征入伍大多出于個人意愿和家庭壓力。特別是近年，隨著我國就業形勢好轉、地方招工需求復蘇以及工資薪金明顯上漲等因素，這些適齡青年大多愿意選擇在地方就業以更好地尋求個人發展。另外，根據《憲法》和《兵役法》的規定，每個公民都有服兵役的義務，特別是18歲至22歲的適齡男青年均可被征集服現役，但實際上只有極少數人服兵役。而且，目前我國關于現役軍人的優待和退出現役的安置，基本上是地級和縣市級的屬地負責制以及單位負責制。這導致適齡青年之間、城鄉之間、地區之間、單位之間普遍存在著兵役義務負擔不均衡的問題，影響了適齡青年入伍的積極性。

（二）從士兵服役階段來看，主要是我軍現行士兵教育訓練管理等方面的政策制度不能有效調節士兵現實期望與部隊客觀要求之間的矛盾，即士兵在福利待遇、發展前景、婚戀生活等方面的現實期望與部隊建設應提高作戰能力、保持常備不懈客觀要求之間的矛盾。

在福利待遇方面，對高素質兵員尤其是高校畢業生缺乏足夠吸引力。目前，大學畢業生士兵服現役2年后退伍，平均每月約1500元（包括津貼、復員費、學費補償），若繼續服現役3年以下士身份退伍，則平均每月約2500元。而目前，農村蓋房時一個青壯勞力每天酬勞約80元還管吃再加一包煙。在選改士官、考學提干、技能培訓等方面，總體上機會較少、競爭性較強，再加上政策規定過于原則和人為的不確定性等因素，很大程度上影響了士兵繼續服役的積極性。根據2009年出臺的新政策，地方高校畢業生參軍入伍后，除享有“代償學費和國家助學貸款”外，還享有“優先選拔使用”和“考學升學優惠”。但后兩項優惠政策轉變成事實，還需要附加若干限制條件，而且配套措施沒跟上、實際操作難落實，導致優惠政策似乎懸在空中夠不著，實際產生的吸引力并不大。在婚戀生活方面，士兵面臨的現實困難更多。由于士兵的經濟基礎較弱、退伍就業較難以及部隊駐地環境限制等諸多原因，導致士兵的婚戀生活總體上處于相識渠道狹窄、選擇機會有限的局面。基層部隊的這種現狀，無疑會進一步加深地方適齡青年與軍營生活原本存在的種種隔閡，使其對參軍入伍敬而遠之。

（三）從退役安置階段來看，主要是現行以行政指令性安置為主的退役安置不能有效調節退役士兵預期與市場經濟規律之間的矛盾，即退役士兵期待安排“鐵飯碗”工作與市場經濟要求人力資源配置遵循雙向選擇、優勝劣汰客觀規律之間的矛盾。

目前，政府公務員“逢進必考”，事業單位進人要求公開擇優錄用，企業擁有包括用人在內的經營自主權。面對地方人事管理的客觀現實，綜合素質遠高于退役士兵的轉業軍官在安置問題上都困難重重，退役士兵安置如若繼續堅持以行政指令性安置為主的思路和辦法，必將越走越窄。因此，取消以政府包工作分配為主要內容的行政指令性安置模式勢在必行。但由于退役士兵安置的法規政策制度改革滯后，跟不上退役士兵在參加實用技能培訓、就讀地方高校優惠、提高退役補助標準、加大招聘扶持力度等方面的現實需求，導致不論大學畢業生，還是高中畢業生等其他適齡青年，如若參軍退役后再走向勞動力市場，與選擇一直在地方發展相比，其擇業競爭力將受到挑戰。近年來，盡管許多地方對退役士兵實行免費技能培訓或發放一定數額的退役安置金，但仍不足以抵消“安置難”給兵員征集帶來的負面影響。

二、解決征兵“兩難”問題的對策

根據上述分析，當前出現征兵“兩難”問題的原因是綜合性的、多方面的。為此，切實解決征兵“兩難”問題，必須采取綜合改革措施、尋求根本長久之策。具體可從兵員征集、士兵服役、退役安置三個階段同時展開：

（一）在兵員征集階段，可采取擴大征集對象、完善兵役登記、提高兵役公平、強化兵役獎懲等措施，努力增強兵員征集工作的針對性、靈活性和有效性。

一是適度上調法定年齡上限，將超過現行法定強制征集年齡上限的部分緩征人員（如22歲至24歲的大學畢業生）由自愿報名應征變為依法強制征召。二是建立全國聯網的兵役登記管理系統，對在校和已走入社會的男性高中生、大學生（包括已經跨省尋求就業的），只要其年齡在強制征召范圍內，均應錄入兵役登記管理系統，符合征集條件的確定為應征公民，以便切實掌握全國兵員分布與流動狀況，避免因兵役登記管理疏漏而削弱兵員基礎。三是調整定兵方式，將目前由兵役機關定兵或兵役機關與接兵部隊聯合定兵的軍隊單方定兵方式（應征公民沒有參與權），改變為抽簽制或機選制，即凡當年符合征集條件的應征公民是否參軍入伍由兵役機關統一組織進行抽簽或機選，努力消除單方定兵權容易誘發的不公平，盡量實現法定兵役義務在適齡青年之間的機會相對均等。四是義務兵優待金、士兵退役安置補償金應由中央財政承擔，省級財政負責地區補差，努力消除城鄉、地區、單位之間兵役義務負擔不均衡的問題。五是對兵役機關、學生就讀的院校、負責體檢的醫院、應征公民及其單位和家人在履行兵役義務方面的行為，提高法律法規適用的準確度、加大征兵獎懲的力度，切實提高征兵工作的權威性和組織力。

（二）在士兵服役階段，可采取創造發展前景、提高福利待遇、加大訓練改革、轉變管理方式、豐富業余生活等措施，盡可能提高部隊對優秀地方適齡青年的吸引力。

一是在選改士官、考學提干、技能培訓、在職教育等方面，調整細化政策制度并切實加大執行力度，使高素質兵員尤其是大學生士兵感到有奔頭、有前途。如可進一步調整士官選改方法及服役期限，將目前全部采取分期逐次選改的方式，調整為根據崗位需要與士兵意愿采取多次選改和一次性選改相結合、短期服役與長期服役相結合的方式。同時，可增加高校畢業生士兵提干的機會和比例，并將其作為我軍基層軍官的主要來源之一。二是在津貼補貼、傷病治療、傷亡撫恤、優撫補償等方面，根據國家經濟發展特別是地方企事業單位用人制度變化適時修訂法律政策，使軍隊切實保持對高素質適齡青年的強大吸引力、擁有不低于地方企事業單位的競爭能力。三是在訓練管理方面，加大訓練內容、訓練手段、訓練方式的調整改革力度，增加基地化模擬化訓練、提高訓練的科技含量，切實使士兵通過訓練既能有效增強軍政素質、又能明顯提高科技文化素質。四是在士兵的社會交往、婚戀生活等方面，適應當今社會青年人際交往和婚戀生活的發展變化，加大經常性管理工作的創新改革力度，制定既不損害部隊戰備訓練、又能照顧士兵現實需要的切實管用的辦法和措施。五是在士兵的業余生活方面，尊重士兵權利、加強正面引導、豐富文體生活，降低士兵對軍營生活的單調感、枯燥感、壓抑感。

（三）在退役安置階段，在安置思路上，由以行政指令性安置為主向以法律扶持性安置為主轉變；在安置渠道上，由以政府包工作分配為主向依法提供多元化的可選方案轉變，最大限度地解除退役士兵的后顧之憂。

建議出臺《退役軍人安置法》，并在以下幾個方面作出規定：一是國家為退役士兵免費提供就業指導和就業培訓。凡是因公退出現役的士兵，一年內均可根據個人實際選擇本省域的職業技能培訓學校，參加不少于6個月的免費職業技能培訓，由省勞動廳、民政廳和省軍區聯合組織實施，所需經費由中央財政和省級財政按一定比例分擔。同時，根據國家法律規定和退役士兵選擇意愿，培訓學校要為退役士兵出具技能培訓證明，省勞動廳、民政廳和省軍區與退役士兵共同簽訂具有法律約束力的退役安置選擇協議書。二是政府行政機關、事業單位以及中等規模以上的國有企業、集體企業、混合所有制企業、民營企業和外資企業，都必須依照相關法規每年保留一定比例的進人指標，通過雙向選擇公開招聘退役士兵，以便為退役士兵特別是參加職業技能培訓的退役士兵提供可靠的就業崗位。三是凡是從工作崗位入伍的士兵，只要離開時間不超過規定年限（比如5年），退出現役后可在3個月內回原單位復工。四是錄用退役士兵超過法定比例的企業，給予適度的稅收優惠獎勵；達不到法定比例的企業，采取相應的經濟處罰措施。五是對于服役時間較長的退役士兵，由于年齡偏大、擇業競爭力不強，可采取不占法定用工比例，實行貨幣化補償安置辦法。六是對于不符合貨幣化安置條件且不占法定用工比例的退役士兵，愿繼續學習的，可免試就讀地方高等院校；愿自謀擇業的，可多補償一定數額的退役金；愿自主創業的，可提供一定年限的稅收優惠。七是對于獲得榮譽稱號、一等功和二等功等有特殊貢獻的退役士兵，可保留政府指令性安置措施。八是建立健全與國家社會保障體制接軌的退役士兵醫療保險、養老保險、失業保險、傷亡保險和住房公積金等社會保障制度。