緊貼使命任務編組實在管用的民兵隊伍

■ 武漢警備區(qū)參謀長 劉 瑾

新形勢下加強民兵組織建設，必須適應軍事變革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新環(huán)境，緊貼我軍職能使命任務不斷拓展的新要求，在調(diào)整規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和改進編組方式方法上下功夫、見成效。

（一）依據(jù)任務需求確定規(guī)模布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。針對基干民兵規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)布局與所擔負的任務不相適應的狀況，確定“合理分類、壓縮規(guī)模、突出重點”的思路，遵循“任務牽引、組裝結(jié)合、分類建設”的原則，調(diào)整民兵隊伍結(jié)構(gòu)布局。去粗存精，壓縮規(guī)模。將基干民兵組織由作戰(zhàn)、勤務保障、應急、其他四類隊伍調(diào)整為作戰(zhàn)支援、勤務保障、應急三類隊伍，總體規(guī)模在“十一五”規(guī)劃任務的基礎上進一步壓縮，尤其要較大幅度地壓縮技術含量較低的民兵分隊和其他建不了或用不上的分隊。其中，勤務保障隊伍中，可撤銷供水、供電、燃氣設施搶修等軍民通用性較強的分隊，其任務轉(zhuǎn)由國防動員專業(yè)保障隊伍承擔。壓縮規(guī)模時，要注重保留出動能力強、兵員質(zhì)量高的國有企業(yè)、事業(yè)單位、新興企業(yè)等民兵組織建設的優(yōu)質(zhì)資源，淘汰那些編得了、拉不出，拉得出、不好用的編兵單位。區(qū)分任務，合理布局。緊密結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、江河湖泊、山脈峽谷、交通干線的走向，依據(jù)可能擔負的城市防空、保交護路、應急維穩(wěn)、森林滅火和抗洪搶險等任務，加強沿江河、沿林區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿交通干線周邊單位或區(qū)域基干民兵力量，優(yōu)先保障重要區(qū)域、重要目標、重要方向、重要通道附近組建的各類民兵隊伍編組所需兵員，形成“四沿四重”民兵組織格局。著眼使命，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在民兵隊伍的種類上突出加強軍兵種分隊建設，根據(jù)未來戰(zhàn)爭諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的特點，積極推動民兵隊伍由單一軍種向多軍種合成轉(zhuǎn)變，大力充實海軍、空軍、二炮等軍兵種專業(yè)保障隊伍；在各支隊伍中突出應急隊伍建設，按照“模塊組合、一專多能”的要求，在具備安保維穩(wěn)、平暴制亂這一基本功能的前提下，結(jié)合不同區(qū)域潛在的公共安全威脅，視情側(cè)重抗洪搶險、森林防火、核生化救援等能力建設。必要時，適當增加專業(yè)應急分隊數(shù)量。

（二）依據(jù)資源狀況確定編組方式，實現(xiàn)人裝結(jié)合。根據(jù)人力資源配置優(yōu)化編組。緊跟兵員流向，適時調(diào)整編兵單位。針對多數(shù)國有企業(yè)改組改制、人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、民兵組織逐步削弱的現(xiàn)狀，在依托傳統(tǒng)陣地建設民兵組織的基礎上，加大向適齡青年聚集的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)拓展民兵組織的力度，增強民兵組織的生機與活力。同時，要把握企業(yè)內(nèi)設機構(gòu)和用工特點，按照“編為用”的思路，優(yōu)先吸收輔助生產(chǎn)崗位人員，如退伍軍人較多且易于抽調(diào)的安保、聯(lián)防等崗位，提高民兵開展活動的到位率。根據(jù)裝備資源狀況整合編組。盡可能在軍民通用裝備儲備較多的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)建立民兵組織，實行人裝結(jié)合編組。對一些軍民通用裝備多但人員少且難以脫離工作崗位參加民兵訓練和執(zhí)行任務的單位，采取若干單位聯(lián)合的方式編組，每個單位只編入少量技術骨干，并做到定人、定裝、定崗，提高裝備配套率。根據(jù)技術資源分布對口編組。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，根據(jù)專業(yè)技術人才分布狀況，直接依托新興科技企業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)、高等院校、科研院所等人才密集區(qū)域?qū)诮M建各類專業(yè)隊伍。比如，道路搶修、水上運輸、防化、陣地搶修、醫(yī)療救護、測繪支援等分隊，分別在鐵路、公路、航運、化工、建筑、衛(wèi)生、高等院校、科研院所等人才密集、裝備齊全的單位組建，提高專業(yè)對口率。

（三）依據(jù)職能特點改進編組方式，提升隊伍質(zhì)量。改進編兵辦法。適應現(xiàn)代社會人員經(jīng)常流動的實際，突破傳統(tǒng)編兵方式的束縛，根據(jù)不同民兵隊伍職能任務性質(zhì)的差別，采取戶籍地與工作地相結(jié)合的編兵方法。對現(xiàn)時使用不頻繁的作戰(zhàn)支援和勤務保障隊伍，統(tǒng)一采取以戶籍地為主的編兵方式，以便建立長效的訓管機制；對現(xiàn)時使用較為頻繁的應急隊伍，采取以兵員工作地（外來人員連續(xù)工作一年以上）為主的編兵方式，以利提高收攏集結(jié)效率。同時，要建立兵役機關間的工作通告制度，及時告知流動兵員編兵情況。當出現(xiàn)重復編兵時，要著眼有效解決“編兵不在位、在位不能編”的問題，原則上以兵員工作地為主科學調(diào)配運用資源。放寬出隊年齡。為解決部分專業(yè)分隊兵員不足、人員老化的問題，在廣泛調(diào)查、科學論證和確保遂行任務能力的前提下，根據(jù)各支隊伍所擔負的任務和專業(yè)特點靈活確定基干民兵的出隊年齡。地面作戰(zhàn)隊伍和應急維穩(wěn)分隊，年齡控制在28歲以下；勤務保障和防空作戰(zhàn)隊伍，年齡放寬至35歲；應急救援和信息作戰(zhàn)支援分隊，年齡放寬至40歲。專業(yè)技術性特別強的，還可進一步放寬。精選編兵對象。按照“四個優(yōu)先”和“四個多編”、“四個少編”的原則選編兵員，即優(yōu)先編組退伍軍人、黨團員、學歷層次高的人員和具有專業(yè)技術特長的人員，多編常住人口、少編流動人員，多編在職員工、少編無業(yè)青年，多編企（事）業(yè)單位人員、少編黨政機關干部，多編普通崗位人員、少編關鍵崗位人員，確保編兵質(zhì)量。