加強和改進軍隊黨組織集體領導的幾點思考

■ 西安政治學院 李遠謀

黨組織集體領導是我黨的最高領導原則。新形勢下，隨著我軍職能使命的拓展和深化，對軍隊黨組織集體領導提出了新的更高要求。深入探討軍隊黨組織集體領導的本質意義，提高能力水平，創新運行機制，對于準確把握軍隊黨組織領導大局、有效解決現實問題、不斷推動軍隊黨的建設創新發展具有十分重要的意義。

一、 從真理與價值的統一上深刻理解軍隊黨組織集體領導的本質意義

實踐活動必須堅持真理與價值的統一，沒有真理便難以形成對事物的實質性看法，沒有價值便難有內在的主動和行為的自覺。在新的歷史起點上加強和改進軍隊黨組織集體領導，必須首先在真理與價值的統一上深刻理解其本質意義。

堅持黨組織集體領導是我軍革命建設實踐總結的客觀真理。縱觀我軍歷史，毛澤東同志在建軍初期的“三灣改編”中，第一次提出“支部建在連上”的建軍原則，從組織上解決了黨直接有效地掌握士兵群眾的重大問題，奠定了黨組織對軍隊領導的基礎。幾十年來，軍隊黨組織集體領導經歷的初創階段、取消階段、恢復階段、健全階段、發展階段的實踐一再證明：只有堅持黨組織的集體領導，軍隊才能不斷取得勝利、向前發展。這是我黨我軍在長期革命和建設實踐中總結的一條客觀真理，任何時候、任何情況下都不能改變，必須堅決貫徹落實。

堅持黨組織集體領導是確保黨對軍對絕對領導的組織保證。黨對軍隊絕對領導是我軍永遠不變的軍魂。黨對軍隊的領導是通過軍隊的各級黨組織來實現的。實踐證明，黨組織集體領導制度是適合我軍特點的嚴密科學的領導制度，是實現黨對軍隊絕對領導、奪取戰爭勝利、推動軍隊建設又好又快發展的根本組織保證。只有堅持黨組織集體領導，才能確立黨的理論體系在官兵思想中的指導地位，才能確保黨的路線方針政策在軍隊的貫徹執行，才能保證黨的各級組織在集體領導下順利開展工作，從而有效實現黨對軍隊強有力的思想領導、政治領導、組織領導。

堅持黨組織集體領導是有效應對各種嚴峻挑戰的現實需要。新形勢下，世情和國情復雜多變，軍隊黨的建設遇到前所未有的重大挑戰。各級黨組織和廣大黨員面臨深化改革、擴大開放和深入發展社會主義市場經濟社會環境的嚴峻考驗；面臨抵御各種錯誤思潮、腐朽思想文化的嚴峻考驗。只有堅持黨組織集體領導，充分發揮各級黨組織的核心領導作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能有效應對各種挑戰，高標準實現“三個確保”，保持我軍性質和部隊建設的正確方向。

堅持黨組織集體領導是推動軍隊建設科學發展的時代要求。胡主席鮮明地提出的以推動國防和軍隊科學發展為主題、以加快轉變戰斗力生成模式為主線的重大戰略思想，是當前和今后一個時期國防和軍隊建設的重要指導方針。軍隊貫徹落實這一重大戰略思想，關鍵要靠黨的各級組織帶領全體官兵認真實踐，最大限度地集中大家的聰明才智、發揮全體黨員的先鋒模范作用，最廣泛地調動官兵參與部隊全面建設的積極性。為此，必須大力加強黨組織的集體領導。

二、從理論和實踐的統一上不斷提升軍隊黨組織集體領導的能力水平

黨組織集體領導存在于軍隊建設實踐之中，必然隨著軍隊建設的發展而發展。新形勢下，軍隊黨組織必須適應部隊建設的客觀需要，著眼有效發揮職能作用，不斷提升集體領導的能力水平。

要提高思維層次。黨組織作為軍隊建設的領導核心，必須不斷提高其成員的科學思維層次，并運用到領導軍隊建設的實踐之中。一要提高理性思維層次，善于把握事物的階段性特征和發展變化趨勢，抓住事物的普遍性和特殊性，透過現象看本質。二要提高辯證思維層次，善于從正反兩個方面認識和把握事物的矛盾運動、變化和發展，通過反復比較得出符合客觀實際的結論。三要提高系統思維層次，善于運用系統論的觀點、普遍聯系的觀點分析研究問題，既要全面兼顧，又要突出重點。四要提高創新思維層次，善于運用發展的眼光，站在歷史和未來的高度，對新生事物進行認識、判斷和把握。只有具備了這四種思維能力，才會得出科學的判斷，采取科學的行動，促進科學發展。

要提高決策水平。決策是黨組織集體領導工作的核心和基本職能。一要提高科學決策水平，強化求實精神，保證決策遵循科學，符合事物發展的客觀規律。二要提高民主決策水平，強化民主作風，遵循少數服從多數的原則，保證決策聚民心、順民意。三要提高依法決策水平，強化法治意識，按照國家的法律法規、上級黨組織的指示要求決策，使上級黨委的指示精神在本單位得到堅決的貫徹落實。

要提高統籌能力。一是通觀全局的能力，即站在戰略全局的高度，通過對內外形勢和發展走向的分析判斷，得出符合客觀實際的正確結論的能力。二是謀劃全局的能力，即正確處理整體與局部、一般與重點、當前與長遠的關系，科學謀篇布局的能力。

要強化實干精神。一是要有實事求是的態度。尊重客觀規律，克服官僚主義、形式主義，講實話、察實情、干實事，堅持從部隊建設實際出發，做到起點高、落點實、效果好。二是要有一抓到底的作風。要把很大的精力放在抓檢查、抓督導、抓末端問效上，及時協調解決落實中的矛盾和問題，確保每件事、每個環節都實下去、踩到底。三是要有銳意進取的風貌。要自覺把工作當事業、把事業當追求，保持蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，推動部隊建設全面科學發展。

三、從繼承與創新的統一上鞏固完善軍隊黨組織集體領導的運行機制

繼承優良傳統、不斷改革創新是民族進步的靈魂，也是軍隊發展的力量源泉。新形勢下，軍隊黨組織建設面臨很多新情況新問題，必須在繼承優良傳統的基礎上，積極適應不斷發展的實踐要求，不斷創新運行機制。

要完善議事決策機制。一要正確把握決策內容。決策內容必須與黨的路線方針政策和國家的法律法規保持一致，與上級的指示精神保持一致，嚴格掌握好政策依據、法規原則和是非界限。對不符合全局利益、不符合部隊建設需要的內容決不能進行討論決策，堅決防止法外決策和情感決策。二要廣泛征求決策意見。決策前應深入搞好調查研究，尤其是涉及部隊建設全局性、根本性、長遠性的重大問題和上下普遍關注的熱點敏感問題，要堅持充分聽取干部戰士和相關專家的意見，反復研究論證，形成可靠方案；決策中應真誠交流、平等討論，耐心聽取不同意見，確保決策的科學性。三要切實規范決策程序。決策中要嚴格按照《黨委工作條例》規定的“八個步驟”和“七條要求”，一項一項地遵照執行，決不能隨意簡化程序，確保決策的科學性和權威性。

要完善民主集中機制。一要增強集體凝聚力。黨組織的凝聚力是實現集體領導的基礎。增強黨組織的凝聚力，必須切實強化民主風氣，反對和防止個人專斷。特別是正副書記要自覺加強人品官德修養，切實以豐富的知識和良好的品行維護好集體團結，保持強大的凝聚力和向心力。二要提高成員執行力。在集體作出決策后，要明確黨組織成員的職責分工，充分發揮其積極性、主動性，提高貫徹落實的執行力，確保決策的順利實現。三要強化相互協作力。黨組織集體成員必須牢固樹立一榮俱榮、一損俱損、同舟共濟的意識，互相學習、互相尊重、互相支持、互相補臺，共同完成好各項任務。

要完善監督問責機制。一要健全上級監督制度。上級黨組織要注重加強對下級黨組織的監督考察，必要時可成立由相關領導、部門和專家組成的巡察組，不定期地進行巡查，確保隨時掌握情況。二要發揮集體成員監督作用。要充分發揮集體成員的監督作用，對違反黨的原則、危害部隊建設的不良傾向進行制衡，對集體成員思想、作風、生活中的不良苗頭進行糾正。三要暢通下級監督渠道。要適時公布黨組織活動的內容、程序，隨時征求官兵意見并及時反饋，讓廣大黨員和官兵能夠充分行使對黨組織集體領導的監督權。同時，要逐步探索建立黨內領導干部責任追究制度，明確責任追究的主體、行為、適用范圍、運行程序、標準等，防止集體違規和集體腐敗。