著眼維護海防安全穩定 大力建強海防民兵哨所

■ 廣東省軍區司令部

新時期，廣東省深入貫徹黨的經濟建設與國防建設協調發展的方針，著眼維護海防安全穩定與做好軍事斗爭準備，按照“布局合理、功能齊全、設施配套、隊伍穩定、行為規范、作用明顯”的思路，結合實際采取有效措施大力加強海防民兵哨所建設。

堅持用海防事業需要凝聚共識。國家長期的相對和平環境，使軍地部分領導國防觀念、海防意識淡化，有的認為海防哨所可有可無、作用不大，抓建不上心、指導不用心。針對這一情況，廣東省委省政府省軍區利用召開議軍會、國動委會、第一書記述職等時機，組織軍地領導共同學習黨和國家歷代領導人關于海防建設的重要論述，用中央軍委胡錦濤主席關于要堅持以國家核心安全需求為導向拓展和深化軍事斗爭準備的思想統一認識：充分認清加強海防民兵哨所建設，事關國家主權，事關沿海地區的安全穩定和經濟社會發展，事關基層政權的穩固；充分認清發揮海防民兵哨所作用，是人民戰爭思想在海防領域的體現；充分認清加強海防民兵哨所建設，既是維護國家的海防安全與穩定、構建和諧社會的時代需要，又是各級領導忠誠使命、履職盡責的必然要求。省政府省軍區于1997年聯合頒發了《廣東省海防民兵哨所建設若干規定》，明確了哨所建設的目標、標準和要求，把哨所的抓建效果納入沿海市縣軍地相關領導的考核內容。省軍區每5年組織一次海防民兵哨所建設現場會，統一建設標準、規范管理行為；沿海各軍分區（警備區）每年安排軍地領導到哨所過一次軍事日，增強抓建意識；安排當地鄉鎮干部和中小學生，到哨所現地進行國防教育，增強民眾的海防意識，形成海防事業有人管、有人抓、穩步發展的局面。

堅持將思想政治建設擺在首位。廣東地處改革開放和軍事斗爭前沿，毗鄰港澳、面對臺灣，位置特殊、環境復雜。海防民兵哨所始終面臨著與走私、販毒、外逃行為作斗爭和拜金享樂思潮侵蝕、敵特滲透策反的考驗。各級按照政治上可靠、思想上純潔、行動上守規的要求，堅持把政治教育納入軍分區（警備區）、人武部教育計劃同步開展，落實政治教育每月1課制度，扎實抓好哨員的理想信念、使命任務、核心價值觀、艱苦奮斗、形勢政策和拒腐防變教育，打牢民兵哨員聽黨話、跟黨走的思想根基。針對個別哨員不安心不盡心的問題，采取老哨員講傳統、哨長言傳身教的辦法，鼓勵哨員堅信“小哨所、大陣地，小崗位、大目標”，在平凡的哨位上實現人生價值。15年來，全省哨員沒有發生一起違法亂紀事件和走私、外逃等案件，保持了隊伍的純潔。

堅持把提高履職盡責能力作為抓建主線。提高履職盡責能力是海防民兵哨所建設的關鍵所在，必須從哨員隊伍綜合素質建設抓起。廣東省海防民兵哨所大多建于上世紀五六十年代，部分哨所人員結構偏老、綜合素質偏低，影響著哨所職能作用的發揮。新形勢下，各級在抓建實踐中采取征集制與聘用制結合的辦法，從應征入伍的青年中征集哨員，從退伍的優秀士兵（士官）中聘用哨長，先后征集適齡青年1800余人入哨，招聘退伍人員200余名擔任哨長、副哨長，拓寬了哨員來源渠道，改善了隊伍結構，提高了整體素質，奠定了履好職盡好責的基礎。按照“一兵多能、平戰結合”的要求，狠抓軍事訓練落實，通過組織基礎訓練、專業訓練、綜合演練、評比性考核，結合擔負經常性的觀察和巡邏執勤，磨礪能力，磨煉隊伍，提高遂行海防管控任務能力。在緊緊扭住提升哨所海防管控能力的同時，注重抓好職能拓展，強調發揮“五個作用”：一是發揮國門“衛士”作用，維護海防安全和穩定；二是發揮海防“耳目”作用，切實把當面的海空敵情看緊盯死；三是發揮戰時“釘子”作用，保護沿海重要目標安全；四是發揮應急處突“骨干”作用，為維護一方平安作貢獻；五是發揮“窗口”作用，在構建和諧社會中展示現代民兵精神風貌。1997年以來，各哨所共觀察上報各類目標5000多個、可疑人員2000余人次，搜集上報敵情社情14000多條，參加地方搶險救災36000多人次，救助地方群眾18000多人，協助地方挽回經濟損失6000多萬元。

堅持以軍地合力抓建為基本途徑。各級堅持把哨所建設納入地方黨委的議事議程，納入第一書記的重要職責，納入經濟社會的發展規劃。充分發揮地方黨委政府和軍事機關的職能作用，充分調動各有關部門積極性，合理使用軍地資源，形成軍地抓建合力，取得斐然建設成果。一是著力加強基礎設施建設。1997年以來，全省共投入近9000萬元用于改善哨所基本設施，新建了4個哨所、改（遷）建了19個哨所，基本達到了“功能齊全、設施配套、利于戰備”的建設目標。為滿足戰備執勤和生活需要，新建了15條總長達80余公里的進出哨所道路，整修了21個訓練場，更新了1000余部（件、套）室內設備和器材，部分哨所的戰備、執勤、訓練、生活文化設施齊全配套，達到了“四通三能”（通水、通路、通電、通話，能打、能藏、能機動）的標準，創造了拴心留人的好環境。二是著力加強正規化建設。針對哨所“四個秩序”不正規的問題，參照連隊管理模式和標準，規范哨所戰備執勤、訓練、工作及一日生活秩序，明確細化各類人員的職責、分工和要求；嚴格落實值班值勤制度、一日生活制度、請銷假制度；統一《訓練周表》、《值班記錄》、《觀察日志》、《巡海巡灘情況》、《裝備器材登記》、《哨所人員情況登記》等的格式和登記統計辦法，哨所正規化管理得到加強。三是著力加強信息化建設。按照建設信息化海防的要求，統籌推進海防民兵哨所信息化建設，初步實現了哨所與人武部、哨所與主要涉海部門的信息互通。把哨所作為重要節點納入民兵對海對空觀察哨網，在應急作戰準備中發揮了重要作用。

始終堅持把建章立制作為哨所建設的重要保證。一是著力研究制定管長遠、帶根本的制度規定。省政府省軍區在充分調研論證的基礎上，修訂了《廣東省海防民兵哨所建設若干規定》，明確規定哨所怎么建、怎么管、怎么用，為各級抓建提供了基本遵循；研究制定了《哨員軍事訓練與考核大綱》，解決了海防民兵哨所訓什么、怎么訓、訓到什么程度的問題。二是建立順暢的內外協調機制。各級軍事機關針對哨所建設出現的新情況新問題，主動向地方黨委政府匯報，積極提出合理化建議，及時組織召開軍地領導參加的現場會和辦公會，共同研究解決哨所建設的重點難點問題。積極與駐軍部隊（武警）、地方漁政、海監、海事、海防委等部門溝通聯系，定期召開聯席會議，互相通報涉海情況。三是逐步完善哨員優待安置機制。為提高哨員生活待遇，部分單位將哨員工資納入當地財政預算，享受當地財政補貼；有條件的哨所積極開展“以哨養哨”活動，通過種植養殖提高哨所自給能力和哨員福利待遇。為解決哨員退哨后安置難的問題，各級軍事機關加強與地方有關部門的溝通聯系，積極爭取安置指標，主動向用人單位推薦退哨哨員，拓寬了哨員安置渠道，汕頭、揭陽市近年來哨員的安置率達100%。四是積極探索現行體制下的哨所裝備保障機制。針對哨所裝備沒有正規渠道保障的問題，經過軍地雙方上下各級的共同努力，初步疏通了軍民通用裝備、哨所專用裝備、海防專用裝備的保障渠道。近些年，共為哨所配備較先進的偵（觀）察器材219部（具），安裝視頻監控系統7套，有效地提高了哨所對當面海空情的監控能力。