軍民融合書寫交通戰備建設新篇章

■ 總后勤部軍事交通運輸部 許四海 李 茂 張兆鵬

黃河奔騰，祁連巍峨。2011年9月19日，由國家交通戰備辦公室組織、蘭州軍區和甘肅省交通戰備辦公室共同承辦的交通戰備應急指揮中心和訓練基地建設試點現場演練活動在蘭州拉開帷幕。

旌旗飄揚，機聲轟鳴。伴著紅色信號彈冉冉升起，近千名參演人員、400臺裝備車輛組成的公安交管、鐵路綜合、公路搶修、橋梁隧道、民航保障、應急通信等13支交通專業保障隊伍，全力投入交通保障綜合演練。指揮中心大廳，一幅幅畫面不停地切換，一個個指令不停地傳出。值班員坐鎮指揮平臺，輕點鼠標，整個演練現場的情況了如指掌，運行井然有序。這是交通戰備貫徹軍民融合式發展戰略的又一創新成果。

近年來，交通戰備系統深入貫徹胡錦濤主席軍民融合式發展重大戰略思想，按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的總要求，以提高我軍戰略投送能力為出發點和落腳點，充分依托國家交通運輸資源，努力構建起軍政民企運輸力量一體運用、鐵公水空多種方式綜合運用、運防修建緊密結合、遠中近程配套銜接的軍事交通運輸保障體系，走出了一條軍民融合式發展路子，書寫了交通戰備建設的輝煌篇章。

思想融合：軍民齊心繪藍圖

思想是行動的先導。沒有思想上的高度認同，就不會有行動上的高度自覺。軍民融合作為新的重大時代課題，是一項宏大的社會系統工程，涉及經濟社會發展眾多領域。做好軍民融合這篇“大文章”，一個基本前提就是要在思想上融合。唯有如此，才能在體制機制、資源利用等方面搞好融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把交通戰備建設與經濟社會發展結合起來，實現互利共贏、良性互動。

2011年6月，國家交通戰備辦公室在國防大學舉辦了第四期交通戰備專題研究班，這是繼地（市）級、廳（局）級、省（部）級交通戰備領導干部研討班后，又一高規格的專題研究班。在10天時間里，60余名中央交通、通信企業分管交通戰備工作副總裁及所屬二級集團公司總經理，省（部）屬交通運輸企業總經理，以及軍隊分管交通戰備工作的部分師級領導干部，以學員身份走進國防大學的課堂，圍繞交通戰備軍民融合式發展主題，進行了系統學習和深入交流。

2006年以來，交通戰備干部培訓班在國防大學先后舉辦了4期。在國防大學舉辦這類培訓班，目的就是充分利用國防大學這一軍民融合式教研平臺，通過高層次、系統化、前沿性、互動式的學習研討，將形勢教育、戰備教育和使命教育結合起來，研究探索新形勢下軍民融合式發展的方法途徑，在思想上提高地方領導干部對軍民融合的認識，真正實現在思想上融合。國家交通戰備辦公室領導表示，要采取理論授課、專家論壇、案例研究、現地教學、研討交流等多種形式，每年集中10天時間，力爭在5年內將全國交通戰備系統領導干部輪訓一遍，通過思想上高度融合，推進軍民融合深入發展。

機制融合：撐起一片新天地

機制融合是軍民融合的支撐。近年來，交通戰備系統深入開展正規化建設，建立健全軍地協調機制，促進了軍地一體化保障體系的創新發展，省、市、縣三級交通戰備機構設置更加合理，工作機制更加順暢，軍事交通運輸保障能力實現整體躍升。

涉及交通戰備工作的法律法規已基本形成完整的框架，既有《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國國防動員法》，以及公路法、民用航空法、港口法等法律，又有《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》、《民用運力國防動員補助補償規定》、《國防交通物資儲備管理規定》等執行法規，還有行業、地方政府、企事業單位的配套規章，初步構建了以法律法規為依據、以規章制度為支撐、規范標準相配套的交通戰備法規體系。

交通戰備系統著眼軍地各種運力的一體統籌運用，適應鐵路、公路、水路、通信、民航等交通運輸行業改革要求和發展趨勢，建立健全了軍地一體的軍事交通運輸組織機構，創新了交通運輸綜合保障方式，使組織機構更科學，工作程序更簡捷，指揮協調更順暢。特別是著眼提高交通戰備快速反應能力，建立應急指揮中心的創舉，為最大限度地整合鐵路、公路、水路、航空交通保障力量和信息資源，構建跨行業、跨部門的交通戰備綜合保障體系探索了新路。

2010年4月，上海世博會安保各項準備工作進入了關鍵階段，應急交通保障舉足輕重，世界關注。上海市交通戰備應急指揮中心應運而生，這在全國交通戰備系統組織機構建設上邁出了重要一步。交通戰備應急指揮中心綜合運用交通、公安、消防、市政、氣象等信息資源和基礎設施，集國防交通信息網絡通道、交通指揮平臺、城市道路數字化管理中心為一體，突出“早知、先知、多知”三要素和“測、報、防、抗、救、援”六大環節，信息化手段和指揮聯動齊頭并進，還建立了信息技術咨詢專家組，配置了31支、近1.6萬人的國防交通專業保障隊伍，不僅可實時展示上海綜合交通信息，具備跨路網交通監控、交通信息發布和交通調度等功能，還能對上海應急應戰時的交通保障實施集中、快捷、高效的統一指揮，在指揮體制、指揮平臺和保障力量融合上實現了新的突破。

設施融合：統籌兼顧路子寬

設施融合是軍民融合的基石。戰場交通設施既是有效聚合戰斗力的紐帶，也是提升戰略投送能力的基礎支撐，其建設發展寓于國家交通運輸的整體發展之中。只有走軍民融合式發展之路，充分發揮交通設施國防和經濟的雙重功能，才能構建起通達完備的戰場交通網絡體系。

多年來，交通戰備系統緊緊依托地方交通網絡建設，著眼戰略投送、遂行多樣化軍事任務需要，在國家交通基礎設施和大型運載工具建設中及時提出和貫徹軍事要求，在主要方向鐵路、公路戰略戰役通道、部隊機動道路、水路戰備碼頭等建設上搞好結合納入，國防交通基礎設施得到了快速發展。重要戰略通道基本貫通，各種戰備交通設施基本完備，部隊進出交通條件大大改善，部隊機動能力逐年提高。

力量融合，借風揚帆好行舟

力量融合是軍民融合的抓手。用好國家交通運輸力量，既是世界軍事強國的普遍做法，也是構建我軍特色戰略投送力量體系的基本路徑。交通戰備系統圍繞保障部隊快速行動，依靠國家經濟實力持續增強和交通運輸能力的不斷提高，在發展運輸力量、拓展運輸方式和構建立體投送體系等方面取得了顯著成績。

近年來，我國交通專業保障隊伍經過整組、點驗，已經建立起戰略投送機隊、船隊、車隊等各類交通專業保障隊伍1300多支、近50萬人，形成了一支專業齊全、條塊結合、相互銜接的骨干保障隊伍，在一系列重大軍事行動交通保障中，圓滿完成了道路搶修、應急通信、橋梁架設等急難險重任務，為實施戰略投送發揮了重要作用。

2009年9月，總后軍事交通運輸部結合廣州軍區某摩步師的跨區機動，組織了一次輕裝部隊陸空聯合投送演練。某部緊急啟封車輛裝備，采取摩托化快速機動至廣西某機場。隨著震耳欲聾的轟鳴聲劃破長空，首先起飛的貨機緩緩降落在湖南某機場，其他3架客機每隔兩分鐘相繼到達，緩緩滑入停機位置。緊接著，13臺機場專用保障車、11臺地服設備、50多名機場專業保障人員、20多臺聯勤接運車輛，迅速駛入指定位置，展開協同保障。短短15分鐘，數百名參訓官兵及隨行裝備、物資卸載完畢。4架民航飛機、1列動車組、幾十臺民用車輛，利用5個小時左右的時間，輸送部隊近千公里。這是我軍首次綜合利用民用運力組織輕裝部隊陸空聯合投送演練，取得了圓滿成功，在我軍軍事交通運輸訓練史上具有跨時代的意義。

站在新的歷史起點上，經過多年來軍地雙方的不懈努力和創新實踐，交通戰備系統已經日益成為軍民融合式發展的重要窗口和典范。當前，國家加快推進經濟發展方式轉變，國防和軍隊建設掀起了全面貫徹胡錦濤主席主題主線重大戰略思想的熱潮。交通戰備系統將以主題主線重大戰略思想為指導，通過信息主導提升體系保障能力，加強基地化訓練提升專業勤務技能，運用現代化手段提升組織指揮效率，堅持常態化應用促進制度化建設，實現從“應戰”向“能戰”的轉變，在軍民融合式發展道路上邁開新的步伐，書寫更加絢麗的篇章。