民兵組織建設應實行“兩個轉變”

■ 山東省軍區司令部動員處 劉衛華 黃林林

中央軍委胡錦濤主席強調，要優化規模結構和力量布局，建設一支平時能應急、戰時能應戰的強大后備力量。胡主席這一重要論述，為我們抓好新時期民兵建設指明了方向、明確了重點、提供了依據。新形勢下加強和改進民兵組織建設，必須破除計劃經濟時期的思維定式、工作模式，積極推進“兩個轉變”。

著眼使命任務拓展，推進民兵組織結構由“功能單一”向“雙應并重”轉變。適應非戰爭安全威脅日益上升的形勢，按照“雙應一體、互促雙贏”的要求，調整民兵組織功能結構，提高民兵應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。作戰和作戰支援保障方面：積極適應后備力量由作戰型向作戰支援保障型轉變需要，大力加強民兵工兵、防化、通信、勤務等保障分隊建設，全面提升民兵遂行作戰支援保障任務能力。堅持做好要地防空準備，本著“加強自我防護、突出偵察預警、完善報知體系”的原則，在城市標志性建筑物、黨政事業單位和重點企業就近就地編組民兵高炮和對空偵察預警、綜合防護分隊。邊海防地區還要著眼實現“遠處能警、近處能控、全域能通”目標，在邊海防一線地區編組民兵信息員隊伍和民兵偵察、觀察分隊。應急處突和搶險救災方面：針對當前“三股惡勢力”滲透、襲擾、破壞的形勢，群體性事件引發的不穩定形勢，防洪防汛、山林滅火、抗旱救災的需要，各類礦難、化工等事故頻發的實際，科學規劃組建應急維穩與應急救援隊伍，并按照人裝結合的要求協調政府配齊各類應急裝備器材，逐步形成每個地級市重點掌握2～3支民兵應急分隊，每個縣（市區）重點掌握1支民兵應急分隊的布局體系，切實提高民兵遂行應急維穩與搶險救災任務的能力。

適應經濟社會發展，推進民兵分隊由“屬地模式編組”向“多元模式編組”轉變。隨著市場經濟社會發展步伐加快，人力資源呈現“多流向、大流量”態勢，民兵建制“有編無兵、有兵無編”的問題日益突出，傳統的民兵屬地化編組模式已不適應新的環境。解決這個問題，必須把民兵組織建設的重點區域放在城鎮、行業系統和企事業單位，按照因地制宜、便于管理的原則，采取多元模式編組。一是依托大型企事業單位單獨編。注重發揮大型企事業單位黨團組織健全、專業力量雄厚、人員較多且相對穩定的優勢，堅持把重點民兵分隊編組在大型企事業單位中，成建制構建省市直接掌控的防空防化、礦難救援、應急搶修、專業搶險等應戰應急分隊。二是挖掘中小型企業潛力聯片編。充分利用地方新興企業和高新技術產業具備的人才、技術優勢，采取全面篩選、統一衡量、抽人編組的方法，分層次、分專業、分區域在開發區、高新區、工業園中定人定崗編組電子戰、心理戰、信息戰等科技含量高、專業性強的特殊專業分隊。三是發揮行業系統優勢垂直編。針對社會服務性和公益性崗位不斷增多的實際，在通信、電力、供水、交通、醫療等行業系統中，按照“三不編”原則（即長期不在位的不編、專業水平弱的不編、難以離崗的不編）整合資源，聚合優勢，成系統組建對口專業分隊。通過轉變編組模式，提高民兵隊伍的穩定性與科技含量，夯實民兵應戰應急能力建設基礎。