從五個方面推進國防動員建設軍民融合

■ 延安軍分區司令員 唐春森

黨的十七大以來，胡主席對軍民融合式發展作出了一系列重要論述，強調要走中國特色軍民融合式發展路子，更加自覺地把國防建設和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。國防動員是實現軍民結合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁，軍民融合是國防動員的基本特征、是國防動員創新發展的必然趨勢、是國防動員職能拓展的內在要求。我們必須堅持貫徹軍民融合式發展重大戰略思想，切實理清發展思路，從能夠干、干得好的事情入手，把握國防動員建設的特點規律，突出建設重點，從以下五個方面推進國防動員建設軍民融合，不斷提升國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰水平。

推進指揮體制軍地對接。建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，是增強國防動員應急應戰能力的必然要求。從近年來的應急行動實踐看，可依托現行政府應急管理與國防動員體制，搞好軍地指揮體制對接。要本著執行應急任務以應急委為主、執行軍事任務以國動委為主的原則，以政府應急辦公室與國動委綜合辦公室為銜接紐帶，吸收軍地有關單位和人員預設軍地聯合指揮機構，明確指揮層次、隸屬關系和職責分工，完善聯合研判、聯合決策、聯合指揮、聯合行動機制，建立預案對接系統，搭建互聯互通的指揮平臺，為軍地共同應對多種安全威脅、遂行多樣化任務提供保證。

推進力量體系軍地合建。應戰力量，應著眼保障基于信息系統體系作戰需要，借助地方人才、裝備、技術優勢，成建制成系統編組好信息攻防、電磁頻譜管控、作戰勤務保障、搶修搶救等骨干力量，抽組好信息作戰專家支前隊伍；搞好大學生征集和直招士官訂單式聯育，協調高校和科研單位支持軍隊人才戰略工程，培養新型軍事人才；建立人才儲備數據庫，搞好高新技術人才預編工作。應急力量，應根據應急需求的分析結論，軍地共同規劃應急救援力量體系建設，明確專業種類、布局結構、數量規模和標準要求，形成軍地通用、功能完備、種類齊全、互為補充、使用便捷的建設格局；按照“軍地互補、通專結合、保障急需”的要求，搞好裝備物資配備，確保一有情況能夠實施高效救援行動。

推進軍事訓練軍地共抓。結合國動委全會和重大軍事演（訓）活動，以國動委為基本平臺，組織黨政軍民有關力量，圍繞參戰支前、城市防空、反恐維穩等重點課題進行聯訓聯演。各級國動委要建立聯訓聯演制度，省（區）級國動委每年應組織一次綜合性演練，通過搞好與現役部隊聯訓共演、與軍警民聯防聯訓，共同熟悉國防動員方案計劃及組織程序和方法，提高聯合指揮、聯合作戰、聯合行動和聯合保障能力。

推進基礎設施軍地兼容。要把經濟社會發展布局和重大基礎設施建設落實國防需求作為國動委的重要職能，積極商請地方政府支持預備役部隊調整改革，配套完善動員指揮中心、訓練基地、民兵武器庫等基礎設施；增加人防工程建設總量，提高防護工程質量，建立滿足指揮機構、軍事設施、重要物資疏散隱蔽需要的防護工程體系；抓好戰略通道、交通樞紐、物流基地等設施建設，建立立體交通運輸保障體系；加強戰略物資儲備基地建設，建立儲備充足、分布合理的經濟動員體系；結合國家通信建設，大力發展光纖通信和高速寬帶通信網，擴大通信容量，建立安全可靠的通信保障動員體系。

推進綜合保障軍地聯供。遂行重大應急任務所需經費，應積極協調納入政府應對突發事件預備費，實行政府統一保障，建立規模適度的國防動員應急儲備基金，制定由政府財政保障的具體辦法。依托國家、地方現有儲備體系，建立戰略、戰役和重點地區相結合、軍地互補的多元化物資儲備，搞好保管維護，提高使用效能。采取請領配發、調劑購置等多種手段，積極探索利用軍地兩大資源，按計劃搞好各類裝備補充和配備。嚴密組織軍民通用裝備的普查、登記和管理，積極做好預征準備。