推進國防動員建設科學發展要做到“四個堅持”

■ 成都軍區司令部動員部 李海濤 周 濤

“十二五”時期，我國經濟社會發展處于大有作為的重要戰略機遇期。我們必須抓住這一機遇，牢牢把握時代脈搏和國防動員建設發展趨勢，堅持以國家核心安全需要為導向，按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的要求，加快轉變動員能力生成模式，促進國防動員建設的科學發展。

堅持以國防建設和軍事斗爭準備任務為牽引。要從國防和軍隊現代化建設全局出發，切實搞清軍事斗爭準備任務需求，以任務需求牽引建設，增強國防動員建設的針對性、可行性和科學性。要弄清國家安全發展戰略對動員的需求，有針對性地做好人民武裝、通信信息、氣象水文等動員準備，按照戰略決策部署抓好落實，確保國家戰略目標的圓滿實現；要弄清軍事斗爭準備對動員的需求，認真分析可能發生的作戰行動樣式、規模等級等，由上而下逐級分解落實動員任務，作為優化配置國防資源的重要依據，納入國防動員建設規劃落實；要弄清社會安全發展對國防動員的需求，結合維護社會穩定、搶險救援等重大非戰爭軍事行動任務實際，落實動員保障需求，健全軍地聯合指揮機制，提高軍地聯合處置各種突發事件能力。

堅持以多樣化應急力量體系建設為重點。平戰銜接的應急力量體系，是遂行多樣化動員任務的可靠基礎，是“十二五”時期國防動員建設的重點。要把國防動員應急力量作為拳頭來建，以應戰準備牽引平時應急建設，以應急使用檢驗應戰準備水平。完善應急交通保障體系，重點組建大型平板拖車、客車以及道路搶修等應急力量，加強重要交通干線、自然災害頻繁、道路易毀難修、保障任務繁重地區的交通保障隊伍建設，滿足應急應戰交通保障需要。完善應急通信保障體系，在通信管理部門和電信、網絡、郵政運營企業全面落實國防動員制度，加強通信保障預案、應急指揮手段建設和應急通信物資儲備，建強無線電管理、通信保障、網絡控制、郵政等應急通信力量。完善應急醫療衛生體系，依托地方醫療衛生行業系統，組建醫療救治、疾病預防、衛生防疫、藥品器械生產等專業保障隊伍，預編野戰醫療器械裝備，為戰時醫療衛生保障和平時應對突發公共事件服務。完善應急城市人防體系，按城市人口總數規定比例編組各類人防專業隊伍，定期組織專業訓練和防空演練，積極參與公共突發事件救援，提高防空防災能力。完善應急物資儲運體系，依托地方物流等相關行業系統和社會資源，編組應急物資籌措、野戰油料供應、野戰炊事、野營保障等專業隊伍，建立采購、倉儲、運輸、配送一體的應急應戰物流保障體系。完善應急科研裝備體系，積極推進軍民兩用產品生產和技術標準的統一，加強對軍民通用裝備人才、技術、企業的掌控，搞好軍地雙方的平戰對口銜接，提高軍民通用裝備生產、加（改）裝和維修動員保障能力。完善應急輿論宣傳體系，在宣傳、文化、廣電、網絡傳媒和移動通信等行業系統，建立健全應急應戰兼顧的輿論宣傳、管制、監督和引導機制，為戰時快速凝聚全民意志服務。

堅持以軍民融合式發展為途徑。推進軍民融合式發展，是世界各國現代化發展的通行做法和政策取向。要站在國家安全和發展戰略全局高度，深入貫徹胡主席軍民融合式發展戰略思想，著力推進國防動員軍民融合式發展。一要科學統籌。要充分考慮本地經濟社會發展實際，加強國防動員與經濟建設中各方面利益關系的調控，處理好軍民融合式發展中的各種復雜矛盾和問題，統籌國防動員建設與經濟社會發展、統籌國防動員建設轉型與軍事斗爭動員準備、統籌平時應急與戰時應戰，科學制定國防動員軍民融合式發展的戰略目標、戰略任務、戰略舉措。二要主動納入。國防動員建設作為中國特色社會主義事業的組成部分，是國防建設和經濟社會發展的重要方面，是各級黨委、政府和軍事機關的重要工作內容。省軍區系統和各級國防動員部門，要與政府部門加強溝通協調，及時把國防動員建設納入地方經濟社會發展規劃，規范納入內容、完善納入機制、制定納入措施，力爭國防動員與經濟社會同步規劃、同步發展。三要深度融合。積極探索軍民融合式發展的新思路新辦法，在統籌城鄉建設試點、交通樞紐建設等發展中加快推進軍民融合，在國防教育中普及公共應急避險知識，建立完善經濟社會重大基礎設施落實國防需求目錄體系、審核體系、軍民通用標準體系、軍民結合項目驗收評估體系等，提高軍事需求與經濟社會各項事業發展深度融合的質量水平。

堅持以黨對國防動員建設的領導為根本。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，對國防和軍隊建設事業有絕對領導權。國防動員建設要在黨的集中統一領導之下，進一步完善領導制度，創新領導方法，確保各項舉措符合黨的意志、符合國家改革發展穩定需要、符合國防動員建設內在要求。要完善國動委第一主任、主任領導制度，嚴格按照中央要求落實地方黨委書記任國動委第一主任、政府主要領導任國動委主任的規定，明確領導內容、方法和要求，充分發揮各級黨委在國防動員建設中的核心領導作用；要完善國動委領導成員任免制度，規范委員會組成及領導成員任免程序，明確領導成員崗位職責，增強國防動員工作權威性、嚴肅性；要完善國動委會議制度，按照規定權限和程序議定的事項，由軍地相關部門分工負責落實；要完善第一主任、主任述職制度，規范述職內容、形式和方法，增強履職盡責意識；要完善考核評估制度，將國防動員納入地方黨政領導和部門工作考核范圍，規范軍地聯合考核的內容、程序和標準，建立完善國防動員建設領導責任制；要完善軍事機關主官參加地方黨委常委制度，認真履行常委職責，積極向地方黨委提出國防動員建設意見建議，切實發揮好軍事委員的作用。