淺議新形勢下的裝備動員建設

■ 南京軍區裝備部綜合計劃部副部長 辛鳳民

裝備動員是將裝備資源潛力轉化為裝備保障能力的有效途徑。加強裝備動員建設，是增強國家整體動員能力、提高軍隊戰斗力、維護國家安全和發展利益的重要內容。新形勢下，裝備動員建設的任務更重、難度更大、要求更高，必須緊緊圍繞裝備動員建設的特點規律，認真梳理“瓶頸”問題，扎實研究對策措施，努力推進建設科學發展。

完善法規制度。要依據《國防動員法》出臺裝備動員相關法規制度，逐項建立武器裝備生產動員、民用裝備動員、高新技術裝備保障力量動員和裝備科研動員等法規制度，明確裝備動員建設的目標任務、方法途徑和措施要求，為裝備動員建設提供權威性、規范性和操作性強的法規保障。

健全動員機構。建立“國家－戰區－省－市－縣（區）”五級裝備動員辦公室，依據裝備動員工作職能，吸納國防科學技術工業部門、發展和改革委員會、經濟和信息化部門（工業和信息化部門）、財政部門等為成員單位，明確人員編制，建立辦事機構。

理順工作關系。由軍隊裝備主管部門牽頭負責裝備動員工作，涉及武器裝備動員工作時與國防科學技術工業部門進行對接，涉及軍民通用裝備動員工作時與發展和改革委員會進行對接，涉及民用工業生產動員工作時與經濟和信息化部門（工業和信息化部門）進行對接，涉及民用科技力量動員工作時與科學技術部門進行對接，切實理順工作關系，推動工作落實。

構建保障基地。參照經濟動員組建“經濟動員中心”的模式，組建裝備動員保障基地。可區分后備修理工廠、裝備支前維修站、裝備（物資、器材）儲備供應倉庫（站、點）三種形式，根據平戰轉化規律和快速動員要求，采取計劃儲備、經費儲備和實物儲備的形式，配套維修機具、器材和設備，努力提高裝備動員保障的時效。

健全維修網絡。軍民通用裝備的維修服務，要發揮大型企業售后服務網絡全、組織體系完整、專業工種齊全、器材設備配套、維修能力強的優勢，對其明確動員義務、配備野戰維修機（工）具，平時實行軍民通用裝備軍民聯保，戰時成建制地動員征用。軍隊專用裝備的維修服務，要將維修保障任務從軍工生產企業中剝離出來，區分專業技術種類集約使用，按照“原理相近工種合并、結構相似工種共用、技術相通工種組合、功能特殊工種單列”的原則，組建高新技術部件“技術維修服務站”，按照野戰化保障要求配備檢測維修工具和器材，平時按合同商保障模式為部隊裝備保障提供售后服務，戰時成建制加強部隊遂行裝備保障任務。

提高專業化水平。近年來，部隊列裝的武器裝備高新技術含量越來越高，且涉及多個廠家、多種專業，一個專業的缺失，可能導致整個武器系統功能的喪失。因此，提高裝備動員專業化水平，是增強裝備動員質效的重要環節。一方面，要完整解析專業需求。分解出列裝部隊高新技術裝備的專業種類，詳細列出所涉及的專業門類清單，準確提出動員的專業需求。在部隊所提專業需求基礎上，將需求區分為“部隊自我維修與動員力量專業化維修”兩部分，分類進行建設和保障。另一方面，要有針對性地加強專業化分隊建設。政府各職能部門要根據裝備動員保障需求，組建一些部隊維修能力較弱、地方有優勢、戰時急需的“小專業”分隊，形成功能匹配的維修單元，戰時按需進行模塊組合，確保及時準確生成保障能力。