山東省加強基層武裝部部長隊伍建設的做法

■ 山東省軍區司令部動員處處長 劉衛華 參謀 趙 峰

基層武裝部部長處在國防后備力量建設一線和經濟社會建設發展前沿，在促進軍地改革發展穩定中具有不可替代的地位作用。多年來，山東省省委、省政府、省軍區始終把加強基層武裝部部長隊伍建設作為強基固本之舉，堅持齊抓共管，注重融合發展，從提高“五種能力”入手，合力把基層武裝部部長培養成鞏固基層政權的一線骨干，收到良好的政治、經濟、軍事和社會效益。

一、提高參政議政能力，在推進經濟社會發展中建言獻策

基層武裝部是黨的基層政權的重要組成部分。武裝部部長參加同級黨委、工委，強化參政意識，提高議政水平，對于加強基層黨的組織建設、鞏固黨的執政地位起著極為重要的作用。

一是努力選準配強隊伍。著眼近年來基層武裝部部長隊伍建設中存在的來源不足、進出不暢、管用脫節等問題，山東省委、省政府和省軍區先后聯合出臺了《關于加強黨管武裝工作的決定》、《關于加強縣（市、區）人民武裝部建設的意見》、《關于進一步加強基層人民武裝部建設的意見》等文件規定，規范選拔標準、選配辦法和干部儲備，把好“入口關、使用關、考核關”。

二是著力搭好參政議政平臺。為解決近年來鄉鎮機構改革、企業改制造成部分基層武裝機構萎縮、功能弱化的問題，山東省省委專門下發了《關于在鄉（鎮）、街道基層黨組織換屆中保持專職人民武裝干部隊伍穩定的通知》，明確要求在鄉鎮機構改革中“武裝機構單設，武裝部部長職級不降，政治待遇不變”；在確保機構穩定的同時，規定基層武裝部部長可以適當兼任與本職業務密切相關的2～3項工作，為他們更加有效地發揮參政議政作用提供了平臺。

三是傾力提高參政議政質量。針對有些同志參政抓不住關鍵、議政把握不住要點、有熱情沒辦法、想干不會干等問題，通過印發《參政議政文件經驗材料匯編》和教育培訓、巡回報告等多種形式，培養他們運用黨的路線、方針、政策解決群眾關注的熱點、重點、難點問題的能力，以及提出具有全局性、操作性、建設性意見和建議的能力。

二、提高務軍興武能力，在加強基層武裝建設中履職盡責

務軍是基層武裝部部長的職責，興武是履行使命任務的根本。圍繞當前在部分基層武裝部部長中存在的工作動力不足、務軍能力不強、軍政素質不高、主動作為意識不夠等問題，采取任務牽引、目標激勵、教育培訓、政策傾斜等措施，著力強化務軍觀念，提高興武能力。

一是增強“愛武”意識。組織基層武裝部部長深入學習胡錦濤主席關于加強國防后備力量建設的一系列重要論述，加強科學發展觀、優良傳統、愛崗敬業和社會主義榮辱觀教育，不斷強化“建功在基層、奉獻在武裝”的觀念。大力宣揚基層武裝工作先進典型事跡，積極營造靠素質立身、靠實干興業、靠政績進步的良好氛圍。

二是提高“精武”本領。加大分級分類培訓力度。山東省軍區依托省人武學校，每年組織基層武裝部部長輪訓，各軍分區（警備區）每年組織基層武裝部部長集訓，縣（市、區）人武部采取以會代訓、交流觀摩、典型示范、到機關代職等形式，提高實際工作能力。

三是夯實“強武”基礎。堅持把加強“四個基本”建設作為強軍興武的基礎條件。省委、省政府、省軍區制定了《山東省后備力量建設三年規劃》，要求基層武裝部每年達標1／3，三年全部達標。基層武裝部部長隊伍按照《規劃》要求，著力把民兵組織編實、編精，加強基本教育、堅定理想信念，嚴格落實民兵工作各項制度，鞏固民兵“部、室、家”活動陣地，通過抓好“四個基本”，有力促進了國防后備力量基礎建設。

三、提高組織指揮能力，在遂行急難險重任務中擔當重任

山東省各級黨委、政府牢固樹立“緊緊依靠、加強培養、合理使用”的觀念，全面摔打鍛煉基層武裝部部長隊伍，使其在遂行多樣化軍事任務中打頭陣、當先鋒。

一是建立完善預案體系。省軍區聯合地方相關部門，統一擬制應急情況處置預案范本，對非戰爭軍事行動不同情況、各個時節的處置方法和組織指揮程序進行系統規范。在此基礎上，組織基層武裝部依據總體預案，擬制完善各類預案，并與當地有關部門進行“四聯四護”演練，為完成急難險重任務提供了基本依據和保證。

二是加大訓練考核力度。定期組織崗位練兵活動，提高基層武裝部部長的基本技能、組訓水平和指揮能力。建立健全“考、比、拉”機制，制訂出臺《山東省基層專職人民武裝干部軍事考核標準和實施辦法（試行）》，廣泛開展“雙會雙能”評比競賽活動。2010年9月上旬，在對全省基層武裝部部長普遍考核的基礎上，組織近200名尖子選手比武競賽，基層武裝部部長隊伍的整體素質明顯提高。

三是注重實踐摔打歷練。堅持把完成重大任務作為提高基層武裝部部長能力素質的重要途徑。近年來，共組織全省基層武裝部部長帶領民兵預備役人員參加和保障中俄聯演、全國民兵新大綱集訓等重大軍事活動50余次，參與支援汶川抗震救災、重大事故救援、清除青島海域滸苔等急難險重任務170余次，撲滅山林火災500余起，參與抗洪搶險行動200余次，使基層武裝部部長隊伍得到很大鍛煉。

四、提高動員征集能力，在服務國防和軍隊建設中當好骨干

隨著國家改革開放的深入和兵員征集主體政策的調整，動員征集工作面臨不少新情況、新問題，山東省軍區積極適應形勢，按照“一季征兵、四季準備”要求，把基層武裝部部長隊伍作為征兵任務落實的關鍵環節和一線“主力軍”來抓，確保每年兵員征集任務的圓滿完成。

一是強化法規意識。為強化基層武裝部部長依法開展工作的能力，各級黨、政、軍機關聯合，通過遠程教育、專題網站、新聞專欄等形式，對全省基層武裝部部長進行政策法規知識集中培訓，認真學習《兵役法》、《國防動員法》、《征兵工作條例》等政策規定，集中組織編寫了《征兵工作手冊》、印制了《征兵工作流程圖》，增強其依法開展兵員征集工作的能力。

二是強化質量觀念。明確各級基層武裝部部長是兵員征集工作第一責任人，大力推行征兵工作“全程問責制”，按照“一季征兵、四季準備”的要求，細化征兵工作各個階段的工作任務，使基層武裝部部長清楚“什么時候應該干什么、誰來干和依據什么標準”，把好青年入伍的每一道關口，確保兵員征集質量。

三是強化協調本領。始終把配合軍事機關做好兵役工作、協調黨委和政府處理各種棘手問題，作為基層武裝部部長的重要職責。加強與宣傳、教育、公安、衛生、民政等有關職能部門的溝通和配合，營造靠職責完成工作、靠工作建立聯系、靠聯系增進感情的良好氛圍，確保行動合拍、工作合力，積極協調地方黨委、政府出臺政策，提高兵員工作質效。

五、提高參建帶建能力，在建設社會主義新農村中積極作為

基層武裝部部長作為社會主義新農村建設的重要參與者和直接受益者，抓好參建既是時代要求，更是職能所系。各級堅持把提高基層武裝部部長參建帶建能力擺上突出位置，引導其為全面推進社會主義新農村建設做出了積極貢獻。

一是在“鞏固陣地”中加強集中培訓。充分發揮民兵訓練基地、基層“民兵之家”等活動陣地的功能作用，及時將新農村建設的圖書、雜志和音像資料充實進來，邀請軍地專家舉辦生產門路、致富技能、民主管理常識和衛生環保等方面的培訓，在基層武裝部部長中培養了一批帶領群眾脫貧致富的人才。

二是在活動牽引中搭建實踐平臺。各級積極研究探索參建工作的新思路、新途徑、新渠道，廣泛開展“富民工程、生態工程、固本工程、新風工程”等活動，為基層武裝部部長參加社會主義新農村建設提供了廣闊平臺。

三是在完善機制中激發工作動力。研究制定《組織民兵預備役人員參加社會主義新農村建設要則》，進一步細化和規范參建的標準、內容、方法，對各級在參建工作中應承擔的責任和義務進行明確和統一，形成有目標激勵、有獎懲兌現的約束機制，使參建工作走上規范化、經常化軌道。