對交通戰備建設貫徹軍民融合式發展思想的幾點思考

■ 汽車管理學院運輸指揮系教授 劉文鴻 周言友

軍民融合、一體保障，是新時期軍事斗爭中軍事交通運輸準備工作的立足點和著眼點，更是當前進一步推進軍事交通運輸現代化建設的主題。圍繞國家安全戰略的需要，交通戰備建設如何貫徹軍民融合式發展戰略思想，實現軍地交通運輸保障資源一體管理、一體建設，一體發展、一體保障，是本文著重探討的問題。

一、強化責任和使命意識，確立軍民融合、一體保障思想

這是深化軍民融合式發展、實現一體化保障的前提和保證。從歷史發展看，早在新中國成立初期，我軍就按照軍民結合的原則建立了軍委運輸司令部，統一調度使用國家的交通運輸力量，有力地保障了抗美援朝戰爭的勝利。1965年6月，在北京召開的全軍軍事交通運輸工作會議上曾提出了“平戰結合、軍民兼顧”的原則。之后，軍事交通運輸系統根據不同時代的客觀條件和發展趨勢，在軍民融合上由感性到理性不斷探索、由淺入深不斷實踐、由點到面不斷拓展，通過在平時建設上軍民兼容、在日常工作上軍地協作、在保障行動上軍地一體，不斷發展壯大。從現實情況看，軍事交通運輸已經成為國防和軍隊建設中貫徹軍民融合最直接、最廣泛的領域之一。近年來，我們之所以能夠在軍事斗爭準備上取得突破性進展，在保障能力建設上實現大幅度躍升，在完成各項急難險重任務上作出突出貢獻，靠的就是軍民融合形成的強大合力。從未來需要看，軍事交通運輸要保障我軍在更加廣闊的戰略空間完成多樣化軍事任務，就必須更加深入地融合到國家綜合交通運輸體系建設中，努力在推進國防和軍隊建設軍民融合式發展的進程中走在前列。這就要求我們要進一步深刻領會胡錦濤主席關于軍民融合式發展戰略思想的時代內涵，以更高的標準、在更廣泛的領域不斷完善融合機制、豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次，促進軍事交通運輸建設與國家交通運輸建設的良性互動、協調發展。

進入新世紀新階段，隨著科學技術的迅猛發展，努力搶占科技制高點、加強軍隊現代化建設，已成為當今世界大國博弈、奪取戰略主動權的共同舉措。當前，我國面臨的安全形勢出現了新的變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，周邊安全環境不穩定、不確定因素增多，我國安全問題的國際因素和國內因素相互傳導，維護國家安全統一的斗爭更為復雜，維護社會大局穩定的任務十分艱巨。這就要求我們要進一步增強憂患意識、責任意識和使命意識，站在國家安全和發展的戰略高度，圍繞建設強大的國防和保障軍隊完成多樣化軍事任務來籌劃交通戰備工作、推動國防交通建設發展。貫徹落實胡主席軍民融合式發展的戰略思想，要求我們必須緊緊圍繞提高國家和軍隊綜合運輸保障能力這個根本目的來籌劃工作、牽引建設；必須更加自覺地把握軍民融合的客觀規律，充分依托國家交通運輸資源，建設軍地一體的綜合運輸保障力量體系；必須按照與時俱進的思想，通過推進國防交通現代化建設，進一步提升戰略投送能力，確保我軍能有效履行新世紀新階段的歷史使命。

二、深化工作機制融合，完善組織模式、運作方式和制度安排

這是深化軍民融合、實現一體保障的基礎。應當按照“集中統一、精干高效、上下貫通、整體協調、反應靈敏、平戰結合”的原則及要求，進一步健全組織機構，理順組織關系，完善動員機制。一是不斷完善和創新現代組織模式，進一步拓寬兼職領域，豐富兼職制度形式，完善黨委行政“兩線納入”、軍地領導“雙向兼職”等兼職形式，充分發揮各級兼職領導在深化軍民融合、推進交通戰備現代化建設中的重要作用。主要是結合地方政府機構調整改革，進一步規范交通戰備機構的設置，落實編制員額和專職人員，強化工作職能，更好地發揮各級交通戰備辦公室在落實戰備工作、保障應急行動、服務經濟建設中的組織協調作用。二是建立健全順暢高效的現代運作方式，重點是圍繞規范軍事需求提報、軍地協調溝通、任務分工落實、績效檢查評估等工作程序和措施辦法，進一步建立健全軍地聯席會議、區域保障、歸口承辦、應急協調等科學的運作方式。主要是進一步規范國家交通基礎建設和民用運載工具設計建造貫徹國防要求的工作機制，完善軍地聯合審簽、聯合評估的內容、程序和措施辦法。針對非戰爭軍事行動特點要求，研究軍事運輸和交通保障與國家和地方應急系統的有機銜接機制，制定軍地處突維穩、搶險救災、事故救援等應急保障行動的響應機制、預案計劃和協同辦法，提高快速反應和應急保障能力。三是進一步搞好科學合理的法規制度安排。法規制度是深化軍民融合、實現一體保障的重要基礎。圍繞健全涵蓋軍地各有關方面、上下銜接、左右配套的國防交通法規體系，按照新的要求，進一步梳理現行的法規、制度和辦法，推進地方政府和行業部門配套立法工作，從多個層面進行法規制度建設，逐步完善界定更加明確、更具有操作性的國防交通法規體系，把實踐中的成功經驗和做法充實到有關規章制度之中，制定與軍民融合一體保障相適應的工作程序、工作方法和實施細則，為形成科學的工作機制和運作方式創造條件。

三、深化保障力量融合，加快軍地一體保障力量體系建設

這既是保障打贏信息化戰爭的需要，也是保障軍隊執行非戰爭軍事行動任務和支援國家經濟建設的需要。加快軍地一體保障力量體系建設，就是以國家力量為依托、以軍隊力量為骨干，構建軍地交通運輸保障優勢互補、銜接配套的力量體系，形成軍地交通運輸保障資源統籌規劃、統一運用的運行機制，綜合運用各種運輸方式的優長，形成陸、水、空相互支撐，遠、中、近緊密銜接的保障格局，提高軍事交通運輸保障的整體效能。主要包括兩個方面：一是運輸力量建設。應當充分發揮鐵路運輸的骨干作用，注重運用鐵路動車組、高速鐵路、快速客運專線等現代運輸手段，提高軍列運行速度，解決大規模部隊快速投送問題。根據部隊輸送需要，抓好鐵路新造客車貫徹國防要求工作，適當保留一定數量的內燃機車、適合軍運的鐵路車輛和江海輪渡設施，加強崗位培訓和隊伍建設，以適應平時和戰時軍事運輸的需要。圍繞提高立體投送能力，依托大型國有海運公司、航空公司和公路運輸企業的交通專業保障隊伍，選擇適合軍事運輸需要的船舶、飛機和公路特種車輛，編組建立一定規模的海運船隊、空運機隊和公路運輸車隊，為配合軍隊運力實施戰略投送奠定基礎。著眼保障我軍“走出去、走得遠”的戰略需要，探索依托大型運輸企業的保障網絡建立穩定的海外投送協調渠道和保障支撐點的措施辦法，為跨國投送和境外運輸創造條件。二是交通保障力量建設。根據平時服務、急時應急、戰時應戰的職能要求，按照編成合理、工種配套、響應快速、精干管用的標準，加強鐵路、公路、水路、航空、應急機動通信等各類國防交通專業保障隊伍建設。要優化隊伍結構，調整力量布局，建立分級分類管理制度，明確相關專業保障隊伍承擔的具體任務，研制配備先進、可靠、管用的保障裝備，調整更新交通戰備器材儲備數量和品種，增強平時和戰時保通能力。

四、深化設施功能融合，構建通達完備的國防交通網絡

交通設施歷來具有國防和經濟的雙重功能。國家交通設施建設不僅要考慮經濟發展需要，而且要考慮國防建設和軍事戰略需要，這也是交通運輸領域深化軍民融合的一項主要任務。在新的形勢下加強國防交通基礎設施建設，加快構建通達完備的國防交通網絡，就是通過在國家交通建設中貫徹國防要求，構建連接戰略腹地與前沿、輻射國土全疆域、連通境外相關利益地區的立體交通網絡，為實施綜合運輸尤其是戰略投送、保障我軍完成多樣化軍事任務提供可靠依托。為此，當前需重點做好三個方面的工作。一是建立交通基礎設施建設貫徹國防要求的協調制度和技術標準。依據中央軍委頒發的《全面建設現代后勤綱要》，健全完善國家交通建設項目通報制度、軍事需求提報制度和貫徹國防要求項目目錄制度，使軍地雙方及時掌握發展動態、跟進提出國防要求，及時納入交通建設，規范管理貫徹國防要求之建設項目。同時，要制定好各類交通基礎設施建設規劃國防要求的技術標準，保證這項工作的規范化運行。二是在交通建設規劃計劃中落實國防要求。結合國家綜合交通運輸體系的規劃建設，在交通線路經由走向、標準能力、樞紐設置，車站、港口、機場布局等方面，充分考慮軍事部署、預設戰場、部隊集結地域等方面的建設需求，為不斷增強各戰略方向交通基礎設施的國防功能、構建通達完備的國防交通網絡創造條件。三是突出建設重點，協調推進重點方向的國防交通建設。陸路應重點加強沿海和連接西南、西北地區的鐵路大通道建設，做好鐵路新建線路貫徹軍事要求工作，加快進藏干線公路整治，搞好西部交通不發達地區和主要戰略方向、重點地區的邊防公路建設，提高歐亞大陸橋和銜接境外的鐵路、公路通行能力。同時抓好部隊進出道路建設，改善部隊交通條件，使部隊充分享受到國家交通大發展帶來的便利。水路應進一步加強沿海地區民用港口碼頭滾裝滾卸設施和重型吊裝設備建設，提高建制部隊海上投送快速裝（卸）載能力。航空應兼顧作戰行動和非戰爭軍事行動需要，在交通不發達的戰略戰役前沿地區適當增建機場和直升機起降場，在民航機場新建和改（擴）建中增加軍事功能，改善立體交通網絡布局和增強交通欠發達的前沿地區的運輸保障能力。

五、深化信息資源融合，提高交通運輸保障指揮控制能力

信息化是交通戰備建設軍民融合的重要領域，也是衡量交通戰備建設現代化水平的顯著標志。交通戰備信息化建設，應按照總部、軍區、部隊三級和鐵路、公路、水路、航空、交通戰備五線的總體設計，充分依托軍地交通運輸信息資源，以動態監控系統建設為核心，積極推進國防交通系統信息化“嵌入式”改造，構建軍地橫向連接、上下貫通、安全高效的軍事交通運輸保障指揮控制體系，以實現保障資源動態可知、保障需求及時掌握、保障計劃輔助生成、保障過程全程可控為目標，努力實現國防交通保障資源及動員保障過程全程“可視”、“精確”保障，不斷提高交通運輸保障指揮控制能力。一是要主動加強與駐軍單位和相關交通運輸部門的協調溝通，依托交通運輸行業的專用網絡，進一步搞好鐵路生產運營、船舶自動識別、遠距離船舶識別與監控、海事電視監控、飛機航行監控等系統的接入工作，實現對重點鐵路車站、沿海港口、民航機場和運載工具運行動態的可視監控，為軍事交通運輸保障的動態監控提供可靠的信息資源。二是重視和支持軍事交通運輸信息化建設，在不影響生產運營和指揮調度的前提下，應充分考慮軍隊的需求，提供信息網絡接口，并與軍隊相關部門聯合開展軍事交通運輸相關數據資源的提取、篩選和重組，對文字數據、動態圖像等軍事交通運輸信息資源進行數字化處理，推進文檔資料向數字資料轉變，保證交通運輸信息資源在軍事交通運輸工作中的有效運用。三是應當把確保信息安全作為事關交通戰備信息化建設成敗的重大問題進行認真研究，采用安全、簡捷、可靠的網絡數據傳輸設備和措施辦法，既要解決好地方交通運輸網絡中軍事運輸信息的安全傳輸問題，又要解決好接入到軍事交通運輸部門的地方信息資源的安全使用問題，逐步形成一套規范齊全、切實可行的制度辦法，保證軍地各種信息資源的運行安全有序、穩定可靠。