全盤統籌 多措并舉拓展軍民融合式發展的廣度和深度

■ 河北省軍區政治委員 張彥欣 少將

黨的十七大作出推進軍民融合式發展的重大戰略決策后，各地對軍民融合式發展的重要性和緊迫性已經形成共識，先后出臺了推進軍民融合式發展的綱領或文件，明確了建設目標任務，保證了軍民融合式發展由決策層向實踐層落實。但從前期實踐情況看，還存在頂層設計滯后、長遠規劃和具體計劃欠缺等問題，在一定程度上制約了軍民融合式發展的整體協調推進。對此，必須從搞好頂層設計、謀求互促共贏、突破關鍵環節、完善政策法規等環節入手，不斷拓展軍民融合式發展的廣度和深度。

一、搞好頂層設計是軍民融合發展的首要環節，必須堅持以科學發展觀為指導，立足全局研制發展規劃

要持續奏響軍民融合發展的時代強音，必須以科學發展觀為指導，從全局高度搞好軍民融合發展的總體設計。一是要超前謀劃，注重前瞻性。當前，應抓住研究細化經濟社會發展“十二五”規劃的有利契機，把軍民融合發展納入“十二五”規劃。可抽調軍地精干力量成立課題研究組，圍繞各級議軍會議確定的建設目標任務，認真研究分析未來五年各地經濟社會發展和國防建設的條件和發展趨勢，制定軍民融合發展的長遠規劃和階段性目標，確保軍民融合式發展有序推進。二是要軍地銜接，注重協調性。軍民融合發展涉及軍地雙方諸多領域，必須加強軍地溝通協調，在頂層設計上努力體現軍地雙方的建設需求，形成軍地互為一體、相得益彰的融合格局。三是要上下配套，注重系統性。軍民融合發展是一個自上而下推進的系統工程，必須在制定好本級軍民融合發展總體規劃的基礎上，科學指導所屬機構依據“總規劃”研究制定相應的發展規劃，使各級制定的發展規劃既符合上級要求，又符合本地實際，做到上下之間目標任務相配套、發展思路相一致、資源利用相補充。四是要抓住需求，注重操作性。實踐表明，若要有效推進軍民融合發展，最基本的一條就是要堅持什么能融合就融合什么，哪方面需要融合就在哪方面下工夫。因此，要對軍民融合的現狀及發展潛力進行全面調查，切實把軍地資源優勢搞清楚、把軍地發展路徑搞清楚、把軍民融合重點搞清楚，使制定的總體規劃、具體步驟和階段性目標具有很強的操作性，能夠真正落到實處、取得實效。

二、謀求互促共贏是軍民融合發展的基本著眼點，必須堅持以強軍富民為目標，推進國防建設與經濟建設良性互動

軍民融合是謀求互利共贏的融合，只有實現軍事效益、經濟效益、社會效益的有機統一，才能調動軍地兩方面積極性，使其永葆生機和活力。近年來，各地按照“平時戰時一體、經濟軍事兼顧、市場戰場雙贏”的思路，在產業布局、結構調整和重大項目建設中充分考慮國防需求，合理配置各種資源，以經濟建設帶動國防和軍隊建設，以國防和軍隊建設促進經濟發展，形成了功能雙向轉化、資源雙向利用、建設一體運作的協調發展格局。但從一些局部看，有的軍地領導還單純地認為軍民融合發展就是政府對部隊給錢、給物、給政策；有的地區經濟發展很快，但對駐軍建設的支持不增反減；有的地方駐軍不少，但支援駐地經濟社會建設的表現卻不甚突出。這些都影響和制約著軍民融合發展的質量。要持續奏響軍民融合式發展的時代強音，就應圍繞實現強軍富民目標，在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進軍民融合。一是要轉變發展觀念，確立雙贏理念。觀念引領思路，思路決定出路。各級應采取軍地黨委中心組聯席學習、軍地院校交叉培訓等形式，認真學習胡主席關于軍民融合式發展的重要指示，切實認清軍民融合發展的時代背景、重大意義和深刻內涵，在觀念上實現由“單獨發展”向“共同發展”、“單項合作”向“系統共建”、“貼近式發展”向“融合式發展”的轉變,防止出現“各吹各的號、各唱各的調”。二是要著眼平戰一體，兼顧雙向需求。各級黨委政府在推進各項改革、組織產業調整、重大工程建設中，要充分兼顧國防需求，做到經濟建設與國防建設同步思考、有機結合、統抓統管，軍用與民用、平時與戰時緊密銜接。同時，可以協調總部機關和本地駐軍，在國防項目建設上盡量考慮拉動經濟發展的功能，最大限度提高國防資源的利用效率，充分發揮國防項目、軍事設施對經濟建設的服務支援作用。三是要發揮軍地優勢，實現“雙力”提升。一方面，要充分發揮駐軍優勢，組織其支援地方經濟社會建設，主動承擔急難險重任務，為實現富民目標作貢獻。另一方面，要充分利用地方改革發展成果，為部隊戰斗力建設提供有力的支持和保障，努力實現戰斗力和生產力的共同提升。

三、突破重點領域是軍民融合發展的必然要求，必須堅持以主要課題為抓手，扭住關鍵環節，軍地聚力推進

軍民融合發展是一項龐大復雜的系統工程，領域多、要素全，只有突破重點領域，以點帶面，才能有效推動國防領域和民用領域諸要素全方位、深層次交流融合。一是要把國防科技工業融入工業體系。現代科技尤其是信息技術的飛速發展，使軍民技術相互轉化、相互滲透的特征越來越明顯。可按照“產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的發展思路，著力加強軍工基地建設，推動軍民融合產業集群化發展。要著眼實現資源整合、成果轉化，鼓勵地方企業加強軍民通用產品的研究開發，積極拓展民用科技在軍事領域的應用，充分發揮其支撐、輻射、牽引和放大作用，為駐軍和后備力量建設提供科技支持。二是要把軍隊人才培養融入國民素質教育。人才是富國強軍之本，也是推進軍民融合式發展的關鍵因素。要將地方大專院校作為軍事人才儲備和培訓基地，為部隊培訓人才；要有計劃地把軍民通用專業人才、現役軍官和后備力量人才培養納入國民教育體系，把師團營職干部納入省市縣黨校培訓計劃。同時，要依托駐地軍隊院校和人武學院，分批次對分管涉軍工作的地方領導干部進行輪訓，著力構建軍地合力、齊抓共管、融合共育的人才培養體制。三是要把國防設施和戰備建設融入基礎設施建設。著眼最大限度地謀求經濟效益與國防效益“雙豐收”，扎實搞好在基礎設施建設中融入國防設施和戰備建設項目的工作。比如，在港口建設中，要兼顧軍事需求，預留特種載駁接口，滿足部隊多點、雙向和全天候重型裝備裝卸載需要；在高速路主干道，為部隊機動開通特殊出入口，提高部隊機動速度；等等。四是要把維護軍人軍屬合法權益融入政策法規建設。著眼依法維護軍人軍屬合法權益，注重從政策法規層面入手，進一步解決好隨軍家屬就業、子女入學、復轉退伍軍人安置等具體問題，落實好軍人軍屬的優撫政策，努力打造穩軍心、促和諧的良好社會環境。

四、創新形式載體是軍民融合式發展的活力之源，必須堅持以形勢任務為牽引，積極探索實在管用招法

創造緊貼軍地雙方需求、富有時代感的活動載體，是在更高層次、更廣領域、更深程度上實現軍民融合式發展的“助推器”。新形勢下，推進軍民融合式發展，要在繼承發揚傳統做法的基礎上，緊貼形勢任務要求，不斷探索新的形式載體，努力提高軍民融合式發展的質量和效益。一是要把雙擁共建作為軍民融合式發展的有效途徑。要堅持從實際實效出發，把“軍地發展共受益、軍民共同得實惠”作為檢驗衡量開展活動的重要尺度和標準。要進一步拓展工作領域和范圍，引導和發揮社會各界特別是新經濟組織、新社會組織的作用，積極趟出新的方法路子，不斷開創雙擁工作新局面。二是要把品牌建設作為軍民融合式發展的重要平臺。打造軍民融合式發展品牌，對于推進軍民融合式發展有著很強的引領示范作用。在推進軍民融合式發展中，必須強化品牌意識，利用產業結構調整、城鄉一體化建設等契機，在軍地人才培養、軍工民企互入、國防工程建設等方面，努力打造一批叫得響、推得開、效果好的軍民融合式發展品牌，以品牌促進融合式發展。三是要把大項任務作為軍民融合式發展的有力抓手。實踐證明，大項任務能夠有效帶動和促進軍民融合式發展。要注重通過軍地共同承擔大項任務，進一步強化融合思想、全局觀念和協作精神，盤活軍地雙方資源，著力解決軍民融合式發展面臨的突出矛盾和問題，不斷提升軍民融合式發展的質量效益。