提升民兵應急救援能力必須解決好‘三個問題’

■ 宜昌軍分區司令員 蔡運華

我國是一個災害事故頻發的國家，民兵是實施應急救援的重要力量。從2008年抗擊低溫雨雪冰凍災害、汶川抗震救災到2010年玉樹抗震救災等一系列行動實踐，都予以了充分說明。因此，加強民兵應急救援能力建設，已成為省軍區系統必須解決好的一個重大現實課題。

（一）解決好“怎么編”的問題。牢固樹立“編組出戰斗力”的思想，本著“編為用、建為戰”的原則，調整布局，優化結構，改進編組，切實從“源頭”上為民兵遂行應急救援任務奠定基礎。要科學規劃布局。按照“需要什么能編什么就編什么，任務在哪里就編在哪里，適合什么形式就編什么形式”的要求，結合擔負具體任務和社情民情災情，在重要方向、重點區域、重要目標附近，重點抓好1～2支民兵應急救援分隊組建工作，逐步形成“沿江河地區以防汛搶險應急力量為主，山區以森林防火應急力量為主，礦區、大型水庫工程周邊以地質災害搶險應急力量為主，化工產業片區以防化救援應急力量為主”的力量布局體系，使應急救援力量布勢與應對災害事故需求相對應。要整合資源編組。針對市場經濟條件下農村民兵流動性強、企業民兵在崗難抽出等民兵編組中遇到的難點問題，本著優化配置、提高效益、強化職能的原則，充分利用民兵組織健全、動員快捷、訓練有素等優勢，結合地方應急準備拓寬民兵應急救援力量編組范圍，將分散在地方水利、國土、氣象、林業、衛生、電信、電力、交通、燃氣、化工等行業系統的專業分隊有效整合起來，既編實隊伍又提高專業對口率。要堅持人裝合一。隨著經濟社會快速發展，地方積累了豐厚的軍民通用資源，應堅持走軍民融合保障之路，著力解決部分專業救援裝備器材“未配發、征不著、租不到”的問題。充分發揮國防動員系統職能作用，按照“定點儲備、對口預編”的要求，在防汛、國土、林業、衛生等職能部門，有針對性地儲備一批水上救生拋射器、個人防護器材、千斤頂、森林防火摩托車、滅火工具等抗洪救災、地質災害搶險、森林防火等專業裝備器材，同時以法規形式明確企事業單位軍民通用裝備征租方式，結合國防動員潛力調查做好預編預征準備，軍事機關組織民兵應急救援訓練演練和遂行任務時，有關企事業單位必須接受征租，確保一旦需要能迅速投入使用。

（二）解決好“怎么訓”的問題。軍事訓練是戰斗力也是非戰爭軍事行動能力生成的基本途徑。必須堅持以任務為牽引，以訓練大綱為基準，以提升能力為目標，深入掀起軍事訓練熱潮，努力提高民兵遂行應急救援任務能力。要合理確定訓練周期。緊緊圍繞快速高效形成能力，貫徹急用先訓的原則，按大綱要求合理確定訓練周期，努力使相應民兵應急救援分隊在規定時限內具備成建制遂行任務的能力。可以縣市區人武部為單位，一個周期為3～4年。在一個周期內，將所屬專業應急救援分隊輪訓一遍，每個分隊在同一周期內成建制完成1次從基礎到應用的訓練，每年組織1次指揮所演習或戰術作業，每2～3年組織1次軍地聯合實兵演練。要突出重點內容施訓。突出指揮協同訓練：按照平時實際指揮編成，加強軍地聯合實兵演練，不斷提高各級指揮員和機關危情研判、科學謀劃、果斷決策、靈活處置能力。突出快反能力訓練：結合民兵整組、訓練、考核等時機，加強緊急下達征召命令、快速組織人員收攏、應急配發裝備及人員物資裝載、車輛編隊行進、機動指揮通信和復雜條件下兵力投送等內容的訓練。突出綜合保障訓練：針對應急救援特點，定期組織野外宿營、給水供電、現場自救、心理疏導等內容的訓練演練，提高“走、救、吃、住、管”能力。要探索改進組訓模式。實施轄區分層組訓：充分發揮省軍區、軍分區、縣市區人武部、基層武裝部的職能作用，合理明確各級的訓練職責，建立以省軍區為主導、軍分區為骨干、人武部為主體、鄉鎮為基礎的多層民兵應急救援能力組訓體系。推進對口掛鉤聯訓：省軍區系統不具備組訓條件的課目，商請專業對口的地方機構（單位）、現役部隊和軍地院校進行掛鉤代訓，有計劃地成建制組織民兵專業救援分隊參與現役部隊、地方應急力量聯訓聯演，鍛煉和提高民兵分隊聯合遂行應急救援任務能力。借助工作崗位施訓：注重與編兵單位建立長期協作關系，把部分應急救援訓練內容納入崗位人員培訓計劃，聘請編兵單位專家傳授專業理論和技術知識，依托編兵單位設備進行相應技能訓練，將訓練向生產一線延伸，借助兵員工作崗位促進訓練。

（三）解決好“怎么用”的問題。堅持把非戰爭軍事行動作為作戰行動來組織，促成高標準完成各項應急救援任務。要主動掌控信息。應急救援行動與作戰行動頗為相似，兵馬未動，信息先導。雖然災害事故發生突然，但往往也有一定的征候，多數情況下是能夠先期監測、提前報知的。例如：持續降雨可能引發雨汛災情，高溫晴熱天候可能引發旱情或火情，等等。各級必須積極構建以地方應急辦、軍事機關為主，防汛、水利、國土、氣象、林業等部門為支點的應急處突信息共享機制，同時充分發揮民兵家在當地、人熟地熟的優勢，建立民兵信息報知網絡，確保第一時間掌握信息，爭取工作主動。要優化指揮程序。從某種意義上說，應急救援行動較作戰行動更為強調指揮決策快捷。因此，在組織籌劃時，不可一味照搬戰時指揮程序，應根據災害事故輕重緩急靈活處置，要盡量精簡會議程序、內容，情況緊急時以領導簡要碰頭迅即分析研判情況、啟動應急預案、定下處置決心，做到邊部署邊行動，為第一時間投入兵力贏得主動。要講究指揮藝術。民兵應急救援行動與作戰行動一樣，面臨的環境復雜多變，不能一味堅持按級指揮、集中指揮、現地指揮，還要根據實際情況靈活運用其他指揮方式，以提高指揮效率。如情況緊急時，人武部指揮員可直接指揮到分隊；救援任務點多面廣、轉換頻繁時，可將指揮員和機關分配在不同方向、不同地域實施分散指揮；對于防化救援等專業性很強的救援行動，可實施委托指揮。