依法完善動員計劃和實施預(yù)案制度

■ 南京陸軍指揮學(xué)院 仲永龍 于元斌 翟華兵

國防動員計劃和實施預(yù)案是國防動員的重要制度，有其特定的要求、編制程序和組織實施方法。《國防動員法》專門對國防動員計劃和實施預(yù)案的編制和落實作了規(guī)定，這既體現(xiàn)了這項工作的重要性，同時也是對動員計劃和實施預(yù)案制度的規(guī)范和完善。當(dāng)前，應(yīng)以《國防動員法》為依據(jù)，從以下六個方面規(guī)范完善動員計劃和實施預(yù)案制度。

不僅重前期制定，而且重全過程管理。當(dāng)前，國防動員計劃和實施預(yù)案體系已逐步建立，進(jìn)而需要解決的就是計劃和實施預(yù)案的全過程管理問題，即計劃和實施預(yù)案制定后，如何執(zhí)行、如何落實、如何檢查與評估的問題。為此，動員計劃制定后，一般每年要根據(jù)情況的變化進(jìn)行一次修改，或在一定階段和一定時期修改一次。通過對動員計劃的不斷修改，使其及時適應(yīng)變化了的情況，更加切合實際。

不僅重分類單獨制定，而且重納入到大規(guī)劃中。《國防動員法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。軍隊有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國防動員實施預(yù)案納入戰(zhàn)備計劃。”從“十一五”時期起，我國國防動員建設(shè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，開始正式納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃。各地和各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家總的動員計劃和需求目標(biāo)，對指標(biāo)進(jìn)行層層分解，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)的國防動員建設(shè)計劃，使國家國防動員計劃成龍配套、形成計劃體系和各種體系的分系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互銜接和照應(yīng)，克服由于計劃本身出現(xiàn)缺口而無法指導(dǎo)實踐的問題。在此基礎(chǔ)上，各地在制定本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃時，應(yīng)充分重視和考慮國防動員建設(shè)的需求。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、科技和財政金融等方面，特別是城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵政電信等與國防動員密切相關(guān)的部門，在制訂規(guī)劃和安排建設(shè)時，一定要把動員的要求考慮進(jìn)去，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防動員建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不僅重應(yīng)戰(zhàn)，而且重與應(yīng)急相銜接。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員建設(shè)的根本，平時服務(wù)、急時應(yīng)急是國防動員功能的拓展。提高應(yīng)對各種危機(jī)和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。欲實現(xiàn)動員計劃和實施預(yù)案與應(yīng)急計劃和實施預(yù)案的銜接，在指揮方面，應(yīng)考慮到指揮機(jī)構(gòu)的組織、指揮人員的組成、指揮關(guān)系、指揮程序、指揮方式的選擇和運(yùn)用等；在力量使用方面，主要明確以民兵、預(yù)備役部隊以及各種專業(yè)保障力量為骨干的隊伍，在平時如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、在應(yīng)對各種突發(fā)事件中動員的具體對象和數(shù)量等；在信息和保障方面，主要明確信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及后勤裝備保障的落實措施等。從而，保證動員計劃和實施預(yù)案在啟動時可以發(fā)揮出應(yīng)有的應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)功效。

不僅重理論論證，而且重實踐檢驗。隨著我國信息化建設(shè)水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及、數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善以及計算機(jī)模擬技術(shù)飛速發(fā)展等，為檢驗動員計劃和實施預(yù)案提供了網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，應(yīng)重視利用這一平臺檢驗論證動員計劃和實施預(yù)案。通過虛擬平臺的實踐檢驗后，要將收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)分析，研究提出修改意見和建議，然后依照計劃和實施預(yù)案修改的審批程序和相應(yīng)工作要求，落實專門人員，及時組織對動員計劃和實施預(yù)案的修改調(diào)整。

不僅重行政命令，而且重引導(dǎo)與指導(dǎo)。動員計劃和實施預(yù)案體系中，很大一部分要由相關(guān)行業(yè)和部門來制定，軍事部門制定的計劃和實施預(yù)案中，也有相當(dāng)一部分要由行業(yè)、部門、企業(yè)、事業(yè)單位來執(zhí)行或配合執(zhí)行。政府和軍事部門有權(quán)要求行業(yè)、部門、企業(yè)、事業(yè)單位按要求制定本行業(yè)部門和單位的動員計劃和實施預(yù)案，以完善動員計劃和實施預(yù)案體系。在市場經(jīng)濟(jì)時代，僅靠行政命令不能完全保證計劃和實施預(yù)案的制定及落實。尤其是多元化市場經(jīng)濟(jì)主體，多以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，參與動員計劃和預(yù)案的主動性積極性不高，僅靠行政命令很難保證計劃和預(yù)案的落實。因此，下達(dá)動員計劃和實施預(yù)案的部門，不能僅把工作停留在發(fā)布行政命令上，還要重視對重要行業(yè)部門企業(yè)事業(yè)單位制定動員計劃、預(yù)案的引導(dǎo)與指導(dǎo)，通過規(guī)范、監(jiān)督、獎勵、制裁、教育等手段，提高其參與動員計劃和實施預(yù)案制定與執(zhí)行的積極性，幫助他們結(jié)合實際制定好動員計劃和預(yù)案，保證動員計劃和實施預(yù)案要求的內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)落實。

不僅重定密保密，而且重宣傳發(fā)動。由于動員計劃和實施預(yù)案涉及軍事與國家安全，采取相應(yīng)的保密措施是非常正確和必要的。但隨著時代的發(fā)展及保密制度本身的完善，應(yīng)考慮適時改變以往那種全部動員計劃和實施預(yù)案都定密的一刀切式的粗放管理模式，實行科學(xué)細(xì)分的精確化管理模式，即視動員計劃和實施預(yù)案的對象和具體內(nèi)容，決定是否定密及確定密級。對不涉密的動員計劃和實施預(yù)案進(jìn)行適度的宣傳教育、普及發(fā)動，以激發(fā)全社會關(guān)心、參與動員準(zhǔn)備的熱情與積極性，促進(jìn)動員準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。如已納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的部分，可以宣傳調(diào)動社會力量參與，而普及防災(zāi)減災(zāi)的計劃和實施預(yù)案，可以使普通民眾在災(zāi)害面前應(yīng)對有措，避免慌亂及造成不必要的損失。一般來說，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的動員計劃和實施預(yù)案就不需要保密，而納入軍隊?wèi)?zhàn)備計劃的則應(yīng)保密；宏觀的動員計劃和實施預(yù)案不需要保密，涉及具體行動的應(yīng)保密；涉及社會及群眾的動員計劃和實施預(yù)案不需要保密，涉及軍事行動的應(yīng)保密；涉及應(yīng)急災(zāi)害預(yù)防與救助的動員計劃和實施預(yù)案不需要保密，涉及戰(zhàn)爭的應(yīng)保密；戰(zhàn)前動員計劃和實施預(yù)案應(yīng)保密，動員實施后可視需要解密公開。