著力加強國防動員應急能力建設

■ 成都軍區司令部動員部 何曉剛

進入新世紀新階段，國防動員系統正被賦予更多更新的任務，特別是平時應急功能凸顯。為此，我們必須適應國防動員系統使命任務拓展的需要，努力提高國防動員平時應急能力，為有效遂行應急處突任務奠定可靠基礎。

要搞好國防動員與應急管理體制機制的銜接。當前，由于我國國防動員與應急管理兩大危機管理體系分立，導致在應急行動實踐中產生了動員指揮主體不明、職能交錯、重復動員等問題，直接制約了國防動員系統應急效能的發揮。為此，應注重搞好以下兩個方面的銜接。一是指揮體制的銜接。要科學設置應急指揮機構的編成：平時以各級國動委各辦公室和同級政府應急常設機構為主體，抽調專門人員建立常態聯合的日常工作機構，共同負責應急動員的相關準備；遇有重大應急行動時，根據不同性質和規模的任務需求，吸納國動委專業辦公室和政府職能部門相關人員參與，共同實施應急動員的組織指揮并提供相關保障。要對應急指揮進行合理分工：根據任務性質，軍事任務較重或動用軍事人員較多的應急行動以軍事領導為主實施動員指揮，反之以黨政領導為主實施動員指揮；整合軍地應急指揮信息平臺，明確動員指揮程序、內容和方法，健全需求對接、信息共享、情報會商、聯合行動等各項制度，提高軍地聯合處置各種突發事件的能力。二是應急預案的銜接。按照上下銜接、軍地對接、配套實用的原則，修訂完善國防動員總體預案、專項預案、部門預案，形成與政府應急預案相銜接、與完成應急任務相適應的動員預案體系。同時，要根據形勢發展和動員需求的變化，組織相關成員單位定期對應急動員及相關保障預案進行論證修訂，盡可能明確在各類應急行動中各自的基本任務、力量出動規模及協同關系等，增強應急動員指揮的針對性和實效性。

要加強國防動員應急專業隊伍建設。一是編實建強隊伍。國防動員應急專業力量建設應由當地軍事機關牽頭組織，納入地方應急力量體系，并接受政府應急部門的業務指導。要充分考慮救援任務及經濟承受能力，靈活確定市、縣各級各類應急力量的組建模式、類型、數量及規模，并與國家級、省級應急專業力量及地方其他行業系統應急力量搞好區分、融合和銜接。任務較重且條件具備的地區，可分別組建森林防火、地震救援、工程搶險、交通運輸、應急通信、醫療救護、核生化救援等應急專業力量；任務較輕或財力有限的地區，可適量組建綜合多能的應急專業力量。二是配齊裝備器材。國防動員應急專業力量裝備保障，應按照“多種渠道、軍地聯保、地方為主”的思路，納入地方應急管理體系通盤考慮。根據各地應急救援需求和應急專業力量種類，明確其專業裝備器材配備標準和建設經費標準，建立長效保障機制。完善裝備征用、購置、請領制度，軍民通用裝備由地方政府擬制征租用計劃，相關部門抓落實；專業裝備保障以地方政府為主，有計劃分批次購置補充；部分軍隊裝備由省軍區系統報請軍隊裝備部門解決。三是落實教育訓練。堅持把教育訓練作為提高國防動員應急隊伍遂行任務能力的重要途徑，從當地救援實際需要出發，充分借鑒地方應急訓練中的成熟經驗，科學設置訓練內容，合理安排訓練時間，建立正規訓練秩序，運用先進訓練手段，扎實抓好基礎訓練和專業訓練，有計劃地組織分隊協同訓練和軍地聯訓聯演，提高快速反應和遂行任務的能力。

要加強國防動員應急保障建設。一是理順軍地聯合保障渠道。本著“軍地結合、地方為主，按級負責、分類保障”的原則，充分利用軍地保障資源，建立健全國防動員應急綜合保障機制。落實好國家關于“誰使用誰保障”的規定，充分發揮國動委綜合協調作用，與地方有關部門建立需求供應關系，重點加大遂行應急動員任務急需的經費投入，優先保障國防動員信息化網絡平臺和應急動員野戰指揮自動化系統建設，優先落實應急力量急需的抗洪、滅火、反恐等裝備器材，為遂行多樣化應急任務打牢物質基礎。二是完善預征預儲機制。加緊建立完善國家儲備與地方儲備、平時儲備與軍隊儲備、物資儲備與技術儲備相結合的儲備體系，合理確定應急物資儲備的品種、數量和布局，重點落實成品油、糧食、藥品、醫療器械、血液等物質，以及各類搶運、搶修、搶救物資器材的儲備。對應急所需的專用裝備器材，要落實預征預編，分門別類搞好登記，定期進行檢查，把責任落實到具體單位和人員。三是完善軍地聯供聯保機制。應對重大突發事件動員主體和對象多元、數量龐大，要按照軍地聯合行動要求，因地制宜、量力而行、分級負責、軍地結合，積極完善多層次、多手段、多方位保障渠道，建立軍地聯供聯保機制，為應急隊伍有效遂行任務提供有力支撐。