以軍民融合為統攬推進國防動員建設科學發展

■ 沈陽軍區司令部動員部部長 劉 維

黨的十七屆五中全會指出：“堅持軍民融合式發展路子，完善武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系。”軍民融合，是實現富國與強軍兩大任務的根本途徑，是保持國防建設與經濟建設協調發展的戰略需要。我們必須強化軍民融合意識，堅持“平時與戰時對接、應戰與應急聯動、市場與戰場雙贏”，統籌國防動員建設和經濟社會發展，搞好生產力提高與戰斗力建設有機結合，促進經濟、政治、社會、軍事、文化效益的最佳融合，著力推進國防動員建設科學發展。

以思想觀念融合為前提，在凝聚共識、形成合力上下功夫。只有實現軍地認識、理念的對接，才能有效激發各級抓好國防動員工作的精神動力和創造熱情。一要靠更新觀念引領。要牢固樹立大國防、大安全、大發展的觀念，消除“就經濟抓經濟、就國防抓國防”等傳統觀念，破除“國防建設就是軍隊的事、經濟建設就是地方的事”等片面認識，切實將國防建設植根于經濟社會發展之中，以經濟的快速發展、綜合國力的持續提升，為國防建設提供有力的支撐和堅實的基礎。二要靠共同使命凝聚。要把國防動員建設作為軍地共同的事業、共同的義務、共同的追求，按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的總體要求，進一步明確細化職責，重點克服“兼職不履職、掛職不盡職”等問題，確保融合工作真正落到實處。三要靠堅持制度強化。要通過落實黨委議軍會、武委會、國動委會以及第一書記、第一政委、第一主任述職等各項制度，強化軍地協調，密切軍地關系，營造軍地齊抓共管、全社會關心支持國防動員建設的良好氛圍。要研究建立國防動員能力評估體系，健全后備力量訓練、預備役人員管理等方面的問責制，增強軍地各級領導抓國防動員建設的責任感、緊迫感與自覺性。四要靠統一規劃牽動。要站在實現富國與強軍相統一的戰略高度，切實把國防動員納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃之中，使經濟動員、人民防空、交通戰備、信息動員等各項建設在對應的經濟領域得到落實。特別是在信息、通信、機場、港口、碼頭、橋梁、高鐵、地鐵、高速公路、城市建筑及邊防道路建設等一些新的重大基礎設施建設中，要充分考慮和貫徹國防需求，在經費預算、政策支持上給予優先安排和重點保障。

以體制機制融合為關鍵，在統籌協調、理順關系上下功夫。體制機制是制約國防動員建設發展的瓶頸問題，也是各級普遍關注的重點和難點問題。推進軍民融合發展，應著重在完善應急處突的體制機制上下功夫、求突破。一是完善國防動員工作運行機制。要發揮政府主導作用，加強國動委機構統合，研究探索軍轉干部帶編進崗、設立公務員選拔崗位、軍地合署辦公等途徑辦法，著力解決沒有編制、單位掛靠、人員兼職等問題，重點落實地（市）、縣國動委職能機構人員編配，確保國防動員工作從上至下、從軍隊到地方都有人抓、有人管、能落實。二是建立應急處突聯合指揮機制。應對突發事件，涉及軍地多個部門和多元力量，必須建立聯合指揮機制，才能避免令出多門、各自為政、指揮混亂等現象。要整合省軍區系統、國防動員委員會和地方應急管理部門，吸納任務部隊領導和有關部門，建立軍地結合、職責明確、精干權威的聯合指揮機構，統一領導和協調應急處突工作；要建立統一領導、功能齊全、預案匹配、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制，健全需求對接、信息共享、情報會商和聯合行動等各項制度。三是健全軍地投入協調機制。地方要積極支持軍隊建設，為軍事斗爭準備提供財力物力和科技保障，軍隊要努力為地方經濟建設作貢獻，特別要發揮通信、醫療保障等方面的優勢，促進地方經濟效益的提升。要注重搞好統籌規劃、雙向納入和同步建設，使有限的投入發揮最大的效益。四是抓好國防動員與應急管理體制機制的銜接。堅持應戰應急一體化，通過將國動委綜合部門納入地方應急體制，將防汛、撲火、地震、維穩等應急管理部門納入國動委成員單位，整合國動委和應急委職能機構，實現對應急處突行動的統一領導、統一指揮和統一組織。

以軍地資源融合為重點，在集約發展、提升效益上下功夫。目前，軍地資源存在著配置分散、重復建設、開發利用率低等突出問題，必須進行有效整合。一是共享信息資源。深入開展國防動員潛力調查，建立和完善潛力信息數據庫，實現與作戰要素信息系統建設相配套，與一體化指揮平臺相銜接；依托地方應急部門、國動委綜合部門、部隊情報部門，建立軍地一體化、編組實體化、運行常態化的應急處突信息中心，實現信息的實時化共享；利用地方政務網、軍隊信息網，建立國防動員指揮信息系統，實現省、市、縣三級互聯互通、網上辦公和信息共享。二是共建人才隊伍。要拓展國防動員系統的編組范圍，盡可能把地方科技人才納入后備力量組織，為戰時和急時儲備人才；有效利用軍地行政、教育和訓練資源，大力培養軍地兩用人才；依托地方通信、電力、信息等行業系統，成建制成系統組建一批專業保障隊伍，并納入后備力量組織體系。三是整合物力資源。在交通、通信、郵政等基礎設施建設中，充分考慮和貫徹國防需求，系統制定與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄，不斷開發和積蓄動員潛力，做到設施共建、共用；利用地方經濟發展成果，為部隊應急力量配備和儲備一批搶險救災專業裝備器材，以滿足遂行搶險救災任務的需要。四是統合科技資源。在裝備革新、科研開發、人才培養等方面，突出高新技術產業和信息化建設的軍地合作，加強軍民兩用技術開發利用。借助地方科技優勢，調整組建軍民通用、軍隊緊缺的電磁頻譜管理、氣象水文保障、高新技術裝備維修等專業技術保障力量。

以應急力量融合為基礎，在整體納入、軍地聯動上下功夫。在應急處突中，如何協調好軍地多元力量，防止各自為政、相互掣肘，是需要認真研究解決的一個重要問題。一要抓好雙向納入。地方應急管理部門應將國家、省、市三級部隊應急力量，以及屬地民兵、預備役部隊納入應急救援力量體系；軍隊在籌劃組織應急行動中，也應充分考慮與地方的協調和專業力量的行動配合問題。二要抓好預案制定。軍地有關部門要共同研究制定應急行動預案，按照突出專長、優勢互補的原則，合理區分任務，科學明確職責，落實保障措施，做到上下一致、軍地銜接、系統配套。三要抓好軍地聯訓。要圍繞軍地共同擔負的搶險救災、反恐維穩、邊境管控、治安防治、公共衛生事件等任務，組織部隊、武警、民兵預備役及地方專業隊伍等多元力量參加的軍政軍民聯合訓練，重點研練聯合指揮、聯合行動、聯合保障等問題，著力提高軍地聯合應急處突的能力。