退役士兵安置應拓寬渠道創新模式

■ 山東省軍區司令部動員處副處長 薛 鵬

“鐵打的營盤流水的兵”，在士兵這一特殊職業群體中，每年都有一部分老兵退出現役，進行職業轉換，重新融入社會。這個過程影響到社會穩定和軍心穩定，事關經濟社會發展和國防建設事業，具有戰略性和基礎性。近年來，隨著我國各項改革事業的深化和社會主義市場經濟的不斷發展，退役士兵安置工作遇到了前所未有的挑戰，政府指令性安置的辦法逐步被以自謀職業為主體的貨幣化安置方式所取代，且方式逐漸趨于單一。

對此，筆者認為，盡管采用貨幣化安置的方式在一定程度上與社會主義市場經濟的要求相適應，但如果長期、單一地采用這種安置方式，可能造成退役士兵過多集中于個體私營業、中小企業、服務業、農業等少數領域，對國家的長治久安將造成影響。

一是從構建國家安全體系的角度看。當今世界，單純軍事意義上的國家安全，正在向經濟安全、政治安全和信息安全等領域擴展和泛化，形成了以經濟安全為主導和核心的新的國家安全體系。由此，在社會各行各業中，都應有一批具有強烈國家安全意識和軍事知識、技能的專業人員，而退伍軍人在這方面無疑具有獨特的優勢。也就是說，構建新的完備的國家安全體系，應結合退役士兵個人專長情況，安排他們在社會各階層、各領域、各行業廣泛就業。

二是從后備兵員動員的角度看。《兵役法》第21條規定“士兵退出現役時，符合預備役條件的，由部隊確定服士兵預備役；經過考核，適合擔任軍官職務的，服軍官預備役。”可見，士兵退出現役后，仍是國家儲備的預備役人員，他們中的絕大部分在35歲前以預備役的形式服兵役，而且是首批動員對象。依據《國防動員法》，國家決定實施國防動員后，預備役人員應按照征召通知的要求，到指定地點報到。如果退役士兵集中于少數社會階層或領域，勢必影響后備兵員動員的效能，對國家應急兵員動員將造成不利影響。

三是從國防建設的群眾基礎的角度看。“兵民是勝利之本”，保持和發揚我們人民戰爭的戰略優勢，必須密切軍隊和人民群眾的聯系。即使是軍隊職業化的美國，也非常重視軍隊和民眾的聯系問題，在其武裝力量發展史上有重大影響的“總體力量政策”，就充分利用國民警衛隊、聯邦后備隊等后備力量的紐帶作用，增強全民參與國防的意識，維持其雄厚的社會性的軍事基礎。應通過多種渠道在多個領域安置退役士兵，擴大社會覆蓋面，有利于密切軍隊和社會各階層群眾的聯系，打牢國防建設的群眾基礎。

四是從發揮人才優勢的角度看。退役士兵是征兵體檢、政審合格后，擇優挑選入伍的優秀青年，又經過部隊兩年以上的教育、培養、鍛煉，具有紀律觀念、吃苦精神、專業知識，有的還有一定的組織領導能力，應該作為重要人才隊伍來培養使用。采取單一的貨幣化形式安置，忽視了退役士兵所具有的素質優勢，容易造成人才浪費。

基于以上考慮，應樹立大局意識、長遠觀念，落實國防和經濟社會融合式發展要求，盡可能拓寬渠道，采取多種方式，把退役士兵安置好。

一是進入國家公務員隊伍或事業單位。隨著國家教育事業發展和征兵工作改革的深入，應征入伍新兵的學歷層次大幅提升，一大批大學生參軍入伍，他們中的優秀者退出現役后，完全有能力勝任公務員、事業單位崗位的工作。因此，在組織考試錄用公務員、事業單位工作人員時，應專門設置錄用計劃，用于招錄優秀退役士兵。

二是進入國有企業。作為“全民所有”的國有企業，關系國計民生和經濟發展，在國防建設中具有舉足輕重的作用，應該每年有計劃的招收素質優良、專業對口的退役士兵進入企業工作，彰顯國有企業支持國防建設、自覺履行國防義務的形象，也為社會各行各業提供示范。

三是培養選拔為農村干部。新農村建設需要大批德才兼備的干部骨干，農村退役士兵返回家鄉后，當地黨委、政府應結合其服役期間表現和農村工作能力情況，將其作為農村后備干部，推薦他們參加村“兩委”選舉，將他們培養成農村干部骨干，使他們在帶頭宣傳執行黨的政策、鞏固基層政權、帶領群眾致富等方面發揮重要作用。

四是采取政策優待、資金支持等方式，扶持退役士兵自主創業。對于有創業意愿的退役士兵，要在發放退役補償金的基礎上，出臺涉及工商、稅務、金融、公安、教育、社會保障等各方面的優惠政策。設立退役士兵創業基金，解決自主創立企業的貸款擔保、貼息、獎勵和技術援助等問題，營造退役士兵自主創業的良好環境條件，幫助他們成功創業，逐步發展壯大，也為其他退役士兵提供更多的就業崗位。

五是通過技能培訓、中介服務等措施，保障退役士兵就業。國家民政部已做出部署，2010年及以后退出現役的自主就業的士兵，在退出現役1年內可以選擇免費參加職業教育和技能培訓，中央財政按每人1200元的標準安排補助經費。各地應在此基礎上，組織好退役士兵教育培訓，把這項措施作為退役士兵安置的保底工程，使他們掌握一技之長，同時提供就業政策咨詢、用工信息發布、就業推薦等服務，保障退役士兵就業，使他們都能夠得到妥善安置。