軍隊非戰爭軍事行動指導應注重“四個強化”

■ 湛江軍分區司令員 陳長壽

新世紀新階段，我國面臨的安全威脅復雜多樣，非戰爭安全威脅日益突出，近幾年先后發生的南方雨雪冰凍災害，汶川、玉樹地震災害，拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·5”事件，非典疾病等，對國家造成的危害并不亞于戰爭的破壞。因此，應對非戰爭安全威脅已經成為軍隊常態化的任務。指導我軍非戰爭軍事行動，除了要遵循與戰爭行動相關的共性要求外，還要根據自身特點，做到“四個強化”。

強化政治意識。出兵行動必然是政治之舉、國之大事。非戰爭軍事行動，雖然大多沒有戰爭行動那種大規模的你死我活的慘烈拼殺，但往往事關黨的執政地位，事關國家安全和發展利益，事關國家戰略全局，具有很強的政治性和政策性。因此，必須強化政治意識，學會打“軍事政治仗”。一是決策上著眼全局。要站在國家政治和戰略全局的高度，理解意圖，準確研判，科學決策，合理確定非戰爭軍事行動的目標、規模、樣式、時機、強度和節奏等，堅決防止和克服頭腦不清醒、意圖不掌握、決策不科學等現象發生。二是行動上遵守法律。要嚴格遵守國際法、國內法的相關規定，做到師出有名、舉兵有序、行動有度，有理、有利、有節。要嚴守政治紀律,堅決執行上級命令指示,有時為了全局利益,作出局部犧牲也應在所不辭。同時，要嚴格把握好使用防暴器材、動用槍支等細節行動，避免造成政治上、外交上的被動。此外，還要根據非戰爭軍事任務類型的不同提出特殊的行動要求，以增強行動指導的針對性和有效性。比如，廣州軍區在搶險救災實踐中，總結出了“三個第一時間”的特殊要求，即第一時間掌握真實情況、第一時間主要指揮員到位、第一時間主力部隊上得去。

強化統一指揮。非戰爭軍事行動，往往情況緊急、環境復雜、任務艱巨，特別是地域廣闊、方向多維、參加力量多元，只有實施集中統一指揮，才能快速有效行動。汶川抗震救災先后投入20多萬人，既有陸海空二炮部隊，又有武警部隊、消防部隊、民兵預備役隊伍、地方公安干警和武裝警察，還有國內外的專業救援力量，既有陸上行動，還有空中行動，如果沒有集中統一、權威高效的指揮，必定要“打亂仗”。強化非戰爭軍事行動統一指揮，必須重點把握好“四個要點”：一是指揮主體要明確。非戰爭軍事行動任務多樣化，有的由地方黨委政府統一領導，有的由軍隊或地方公安直接指揮，要根據任務性質、力量結構、行動規模和特點，在展開行動前明確指揮主體，以便形成統一指揮的核心。二是指揮關系要理順。特別是要處理好地方黨委政府統一領導與軍事行動統一指揮的關系。地方黨委政府的領導主要是提出要求、明確任務、提供技術指導和相關保障。軍隊的行動應按軍隊的指揮關系實施指揮，不能以地方黨委政府的領導代替軍事指揮。三是指揮機構要精干。無論是軍地聯合指揮機構，還是部隊各級指揮所，都應當本著功能組合、精干高效的原則，科學配置指揮機構內部要素，防止龐大臃腫、交叉重疊，降低機動和指揮效率。1998年長江抗洪時，廣州軍區前指僅由8個人組成，機動很快，效率很高，取得了顯著的指揮效益。四是指揮手段要多樣。這是確保實現統一指揮的重要保證。除了部隊自身的手段外，在保密的前提下，還可以充分利用地方的電信、移動、網絡等通聯手段，以確保指揮到位、控制及時，提高指揮效率。

強化整體合力。多數突發事件的性質、規模、地域等具有很大的不確定性，牽涉因素多，波及范圍廣，僅靠某一種力量往往難以進行有效的控制，必須多種力量、多種手段、多條戰線共同參與，密切配合，才能奏效。為此，要做到“四個合”：一是力量上組合。要對軍警民各種力量進行科學編組，合理配置，形成目標一致、主次有別、職能各異的多個行動聯合體。如果各自為政,一盤散沙,參加力量再多,也無法形成合力。二是行動上聯合。平時要立足可能發生的不同情況，制定多種行動預案。遂行任務時,各級指揮員要親臨一線,針對當時情況，周密組織實施。各種力量、各支隊伍要圍繞總的意圖和目標，主動配合，密切協同，協調一致地行動。三是手段上綜合。經驗告訴我們，應對非傳統安全威脅，通常要多手準備、多法并舉、綜合施策，才能一舉成功。比如在國內維穩行動中，應當綜合運用力量威懾、現場封控、政策攻心、勸說疏導和打擊首惡等手段，才能盡快平息事態，恢復正常社會秩序。四是戰線上配合。要統一協調政治、經濟、外交、文化、宣傳等各條戰線，積極主動地采取不同方式配合軍事行動，以發揮整體優勢，奪取最佳效果。

強化媒體管控。當今社會，非戰爭安全威脅一旦出現，往往立即成為國內外關注的焦點。軍隊非戰爭軍事行動，更是在公開透明的狀態下實施，部隊直接面對公眾，社會關注度高，媒體傳播快，影響范圍廣。拉薩“3·14”事件發生初期，由于國內媒體未能在第一時間披露事件真相，國外媒體一時又無法進入藏區，加之西方反華媒體惡意炒作，使得國際社會一時間“視度不良”，有的甚至別有用心地唱起了反華論調。實踐證明，非戰爭軍事行動，加強輿論宣傳管控至關重要。為此，要注意培養和提高“三種能力”：一是輿論引導能力。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等輿論工具和媒體資源，加大宣傳力度，充分展示我軍事行動的正義性和合法性，以贏得國際輿論和廣大民眾的理解和支持。二是宣傳管控能力。嚴格制定和執行新聞采訪、審查、發布等制度，牢牢掌握話語主動權。特別是涉及民族、宗教、隱蔽斗爭等敏感性問題，更要依法依規，實事求是，統一口徑，嚴防敵對勢力利用媒體造謠誣陷，誤導民眾。三是媒體應對能力。一方面，各級要注意培養輿論人才隊伍，完善輿論宣傳機制；另一方面，指揮員要加強歷練，做到應對媒體沉著自如，機智靈敏，維護國家和軍隊的良好形象，避免授人以柄，確保政治上主動。