電力工程投標風險分析與控制

燕 俠

（山西省電力公司送變電工程公司，山西 太原 030006）

1 對投標風險認真分析、強化認識

當前，電力工程項目建設招投標廣泛，市場競爭激烈，多元化不斷引領招投標市場的繁榮與發展。大項目的統一招標、集中招標、地方電力工程項目招標等等，在復雜的電力工程招投標市場，風險與利潤同在。如何控制投標風險，保證報價的有效競爭成為該公司投標成敗的關鍵因素，是投標管理工作的重點，也是企業中標后經濟獲利的基本保障。影響工程投標報價的因素是多方面的，其中，最主要的是業主主張的報價原則和提供的工程量以及施工企業的投標報價；其次是投標商之間惡性競爭相互壓價。工程量方面，好多因素導致編制的招標文件達不到合理深度，造成招標提資與初設資料的差距，使業主招標限價不盡科學合理；投標報價方面，投標價的高低取決于招標提資（招標限價確定）與報價編制人員對市場信息的掌握程度和經驗等等。

2 電力工程投標過程風險分析

在工程投標階段，電力工程風險主要來自經濟風險、施工技術風險、自然及環境風險、社會風險、合同風險、工程量風險、競爭對手的風險、政策風險等方面：

（1）在電力工程投標階段，首先考慮招標方的財務能力，對出資人進行評估。不要輕易墊資施工，大量墊資會影響到施工企業的資金流。同時要準確預測市場價格波動情況和走勢分析。如國內物價上漲、人工工資提高等因素的變化，有效預測經濟風險，在投標報價中合理規避。

（2）根據電力工程項目所處的地理位置不同，自然及環境風險因素等在進行投標現場調查后，編制投標文件時，應充分考慮現場地質條件、氣候、施工對環境的影響等潛在的風險因素。

（3）社會風險表現很多，目前投標人承擔的最普遍的社會風險是拆遷問題，施工過程中因拆遷問題造成工期延誤，使施工企業承擔窩工、搶工的雙重風險。如何解決此類風險，需要施工單位依據具體情況，妥善與業主協商解決。

（4）電力工程施工合同是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據。合同多由業主提供，部分條款對施工單位約束性強；合同條款不完善，致使合同存在漏洞等都給施工方帶來了風險。

（5）招標工程量風險：工程承包范圍是否清楚，承包內容是否明確；清單工程量與實際工程量不符的風險。工程量清單缺項的風險，如果企業在審核工程量清單時，未及時發現漏項或發現漏項卻沒有提出，施工過程中想通過索賠來獲得相應的工程款是很困難的。

（6）來自競爭對手的風險：這種風險主要是讓施工企業失去了一塊市場，從而散失了經濟利益。現在電力施工企業面對的對手主要是系統外的大型施工企業、擁有一級資質的民營企業及即將從主輔分離改革中剝離出來的電建企業，這些對手有很多優勢，或者與招標方有很好的關系或者成本低廉、投標價低，有的已經在大型工程中擠占了一席之地。對于第一類競爭對手，施工企業應在工程施工過程中提高管理水平，在施工質量、文明施工和服務上超越，勝過他們；對于低價競標的民營企業，目前評標多采用綜合評分法，定標時要制訂針對低價的策略。

（7）政策風險：當前發改委對項目的核準要求越來越嚴格，新項目必須先核準，再開工，改變了以往先開工后核準或者邊開工邊核準的模式，導致很多項目遲遲無法開工。在等待期間，人員機構會發生很多費用，或是等到具備開工條件后，物價上漲嚴重，工程各項成本大大增加。

3 電力施工企業投標風險控制措施

（1）通過國家政策、行業發展、市場前景、市場競爭、企業實力、企業目標等因素的綜合分析，制定投標戰略和投標決策。

（2）質量目標與工期目標的合理確定，是投標文件編制的基礎。工程項目的質量目標、工期目標對工程投標報價和工程效益有著最直接的影響。質量目標的高低，工期的長短在招標文件中都有明確規定，投標時承諾質量目標、工期目標要緊密結合施工工程的特點及投標企業的自身資源等情況來確定，并為中標后施工合同管理中相應目標的控制打好基礎，進而達到切實可行、有效競爭的目的。

（3）深入研究、全面分析招標文件，規范投標工作：施工企業應對投標工作進行規范化管理，嚴格投標程序。在獲得招標文件后，投標人員應全面深入理解招標文件內容，包括答疑、圖紙等所有招標信息進行認真分析，確保所有招標文件內容都考慮周全，在招標文件所提供項目標準、要求的基礎上，進行現場調查獲取現場資料，結合現場情況對工程進行系統分析，把可預見的風險因素盡量考慮全面，對施工方案的編制進行細化，對方案進行比選論證，對單價與總價的報價比例策略分析論證，對施工建設場地準備狀況進行綜合分析計算，編制高質量的報價、項目管理規劃及企業資信等投標文件。

（4）投標單位在工作中要不斷進行信息積累和知識更新，對新材料信息、工程人工、材料、機械的消耗與成本信息、特殊措施費、建設場地費用信息等各種有價值的信息以及工程施工管理中各方面問題等信息進行全面分析和總結。采用風險分析法制定工程造價預算。將工程項目的補缺頂事項羅列出來，并把這些項目的金額量化，進行風險估算，將估算出的風險金額加入投標報價中；策略投標報價，利用報價技巧，提高利潤率。

（5）簽訂完善、公平的施工合同，明確風險的承擔者，降低簽約風險，面對合同條款中的獎罰辦法，應高度重視，爭取企業利益的最大化。對于非合同范本，為減少風險發生后的扯皮現象，在合同簽訂過程中要明確風險，主要有：①地質條件變化；②非施工企業責任造成窩工的風險索賠歸屬；③干工費用的計算和支付；④對工程價款的結算方式、期限、違約責任進行明確界定；簽訂一份完備的、周密的，權責明確的施工合同，是施工企業在合同管理中的最基本要求，在合同實施過程中，能堅持合同中的各項規定，實現合同雙方的“雙贏”。

（6）重視標后總結：①投標工作不確定因素較多，很難把握周全，投標人員要對每次投標進行理性思考，分析中標或未中標原因，做出具體的分析，明確各要素部門應承擔的相關責任，完善措施，加強協調，形成壓力分解、風險共擔的激勵約束機制，切實將責任細化到具體環節，提高整個投標工作的緊迫感、危機感。②進行投標數據分析，對公司歷年投標方面的信息進行整理、歸納、總結，根據市場變化、業主需求及項目的具體情況，將投標工作流程化，按業主單位統計每次投標報價、標底或攔標價，降幅比例、中標金額等信息，為投標決策層提供詳細準確的信息資料，使投標報價人員在投標過程中能夠方便順利地得到所需要的基礎資料，為企業投標的風險控制與分析積累了經驗。③在工作中對招標文件的信息及市場開發人員收集的一些市場信息；分包商和材料機具的詢價信息；各地、各行業施工市場價格信息；國家相關法律、法規及行業標準等其他信息，要進行深入分析，將這些信息分門別類地收集歸檔，為投標提供依據。

總之，工程投標是一項高風險的活動，投標企業必須在充分了解投標過程中風險形式的基礎上，靈活運用各種風險控制策略，以企業的技術水平、社會信譽和合理報價展開競爭，確保投標風險的出現率降至最低。同時工程投標的機遇和風險并存，在投標過程中施工企業要對投標過程風險進行研究、分析、預測，實現企業利益最大化。