公路建設項目合同管理現狀及對策措施

高蘭榮

（呂梁宇星公路勘察設計院，山西 呂梁 033000）

合同管理是工程建設“四項制度”的重要組成部分，是依據合同規定對參建各方的權利和義務進行監督管理的過程，是工程建設管理的重要內容。加強公路建設合同管理，是及時、準確掌握工程建設動態進展情況、確保工程質量、有效控制工程投資的重要手段，是代表工程建設管理水平的重要標志。

1 公路建設合同管理的特點

近年來，山西省公路建設處于加快發展的重要階段，這既是一個黃金發展期，又是一個矛盾凸顯期，工程建設的新情況、新問題越來越多，新要求、新挑戰也越來越多。工程質量、進度、投資全面控制難度增大，各項審計的標準和要求也日益嚴格，材料價格上漲速度過快等各種難以預計的因素頻繁出現，都給工程建設管理帶來了較大影響。

目前公路建設合同管理工作，主要體現了以下特點：

1.1 制度完善，責任明確，合同管理依法有效

嚴格執行《合同法》《招投標辦法》等國家法律、法規，以合同為核心，堅持公平、公正、權責一致的處理原則，依法加強合同管理。

目前，公路合同管理工作遵循分級負責、分工協作、相互監督、共同把關的原則，同時，根據不同的建設項目特點，制定了相應的規章制度和管理辦法，強調分級管理，責任到人，強化對合同管理工作的指導、監督和檢查，使合同管理工作有章可循、有法可依。

1.2 細致嚴謹，科學合理，設計變更管理控制得力

設計變更管理是項目合同管理中投資控制的關鍵。按照細致嚴謹、科學合理的原則，項目管理單位按照設計變更管理辦法，在設計變更審查中，要注重正確處理好提高質量、確保進度和控制投資三者之間的關系，對涉及面廣、影響工程造價較大的費用審查，除認真研究合同文件外，還要深入現場對施工工藝進行調查分析，充分征求各方意見，并對新增項目單價的審查合理、準確地制定了相關規定。

1.3 創新思路，妥善應對材料價格上漲引發的矛盾

近年來，由于基礎設施建設的加快，建設材料價格上漲過快。對此，項目管理單位認真調研、仔細測算、嚴格審查，及時制定了建設項目材料差價的調整辦法，嚴格以施工合同計量為基礎，合理調整材料差價，有效地處置材料價格上漲引發的矛盾。

1.4 堅持規范管理，合同管理總體水平得到提高

通過多年的經驗積累，始終維護合同的嚴肅性，不斷規范合同管理，各項目管理單位合同管理水平都有了很大提高。主要表現在：在設計變更、合同管理與投資控制規章制度執行方面較為規范，在設計變更審核程序方面較為合理，注重了設計變更辦理的及時性，確保了交工前所有費用審批基本結束，加強了項目合同管理力量的合理配備，規范了合同管理程序，提高了管理水平，通過加強合同管理培訓工作，增強了合同意識，合同管理總體質量有所提高。

2 當前公路建設合同管理工作中的不足及成因

與公路建設各項法律、法規的嚴格要求相比，與各級審計部門對工程建設管理的標準相比，與當前市場經濟體制的逐步完善相比，當前設計、施工、管理等合同管理工作中仍然存在一些不容忽視的問題。

2.1 合同管理和投資控制的意識需進一步加強

合同管理是一項政策性、技術性、法規性很強的工作，是有效地對項目進行三大控制，確保工程建設規范化管理的重要手段。但在目前的建設管理中，有的項目管理單位對承包人履行合同職責的監管不到位，對合同管理規定執行力度不夠，在設計變更辦理過程中，對核減變更重視不夠，將設計變更僅僅看成是變更手續的完善和管理，導致優化設計、控制投資等方面的合同管理功能淡化。

2.2 質量、進度、投資三者之間的矛盾突出

近幾年一些建設項目的前期工作周期緊、設計周期不足，致使技術方案論證不夠充分，設計存在一些問題，造成后期變更較多，加之建設工期較短、概算審批偏緊、建設環境總體趨緊、地方矛盾突出，給合同管理和投資控制工作增加了難度。

2.3 合同管理工作仍存在一些薄弱環節

（1）部分設計變更的辦理不夠規范，對變更的審批嚴重滯后。分析其原因主要有：①思想上對設計變更管理不夠重視，形成先實施后審批；②對施工單位的變更申報管理不力，施工單位未能及時上報；③人員力量配備不足，造成相關部門力不從心；④對變更設計方案意見不統一，不能及時審批；⑤部分項目工程量清單調整工作滯后，影響了設計變更及計量支付的正常工作。

（2）合同審簽中存在問題。對中標合同審簽工作不夠重視，對合同文件的嚴肅性認識不足，對工程量清單單價平衡性審查把關不嚴。

（3）部分項目存在計量支付把關不嚴的現象，有的沒有實行計量支付。

（4）部分監理、設計單位合同管理與投資控制觀念淡薄，責任心不強。

3 加強公路建設合同管理的對策措施

公路合同管理是一項設計建設管理各環節的系統工程，與設計、施工、監理、業主、監督各單位的行為都密切相關。所以必須進一步理清思路，強化措施，通過合同管理工作的加強和完善，切實提升公路建設管理水平。

3.1 提高思想認識，加強溝通協作

進一步提高對合同管理工作重要性、科學性、系統性的認識，加大對合同管理辦法、規定的執行力度。以合同管理為根本，加強配合相互支持，既要充分發揮現場管理作用，又要保證上一級的監管到位。為了切實維護合同管理的嚴肅性，避免因對有關規定的理解偏差或管理上的隨意行為而導致問題積壓，給合同管理帶來負面影響。同時不僅合同管理工作人員要加強對合同的學習，正確界定合同職責、義務，各級管理部門負責人都應帶頭學習，在日常管理和決策過程中，對質量、工期、投資三大控制統籌考慮，正確處理三者之間的關系，才能真正提高合同管理水平。

3.2 規范管理程序，嚴格變更審查

設計變更必須嚴格按照有關辦法規定及時申報和審批，應堅持節約土地、節約資源、節約造價的原則，對既沒有提高技術標準又沒有設計優化，僅一味增加工程投資的變更不得予以審批。

3.3 加強計量支付管理，嚴把計量關

計量支付必須嚴格據實支付，工程量清單僅僅是計量支付的控制依據，而不能作為直接計量的依據，要認真抓好計量支付規范化管理工作，建立健全的計量支付審核，督查制度、督促施工單位和現場監理工程師細致、認真、準確計量，嚴禁弄虛作假。

3.4 加強合同簽訂前的單價平衡性審查

合同文件中不平衡中標單價，往往屬于承包人的投標策略，它在工程實施過程中，一方面可能會成為承包人要求調整單價的理由，增加合同管理的工作量和工作難度，同時極易造成工程投資的被動增加。另一方面，若承包人對低價項目進行分包，將會給工程質量帶來極大隱患。因此，應充分重視合同簽訂前的單價平衡審查工作，減少后期管理工作的壓力。

3.5 重視各階段設計銜接，加強投資控制管理

部分設計變更是由于設計深度不夠或方案論證不充分引起的，部分設計變更是由于初步設計和施工圖設計兩階段之間銜接不夠引起的。今后的設計管理工作，既應抓好方案論證，保證設計深度，也應重視設計階段的協調，并及時嚴肅督促設計單位在整個設計過程中強化投資控制的觀念，為后期的合同管理、投資控制提供良好的基礎。

3.6 加強合同管理軟件的運用，充分利用科學手段提高合同管理水平和效率

合同管理信息系統是為規范合同管理行為，提高管理質量和效率，緊密結合工程管理需要開發并不斷予以完善的應用軟件。不僅實現了清單管理、合同管理、變更和支付管理以及投資控制分析管理等一系列功能，還應通過互聯網確保每季度工程量清單的匯總出版，實現工程建設投資的動態控制。應高度重視合同管理軟件的應用，保證合同管理的基本功能要求，并指定專人對相應項目的軟件進行維護管理，確保運行中出現的問題及時得到解決。

4 結束語

完善、規范、高質量的合同管理是工程建設快速、健康發展的重要保障，也是工程建設的必然要求。要按照科學發展觀的要求，進一步研究相關對策措施，推動工程建設合同管理工作的制度化、規范化、科學化，才能提升建設管理水平。

[1]周直.工程項目管理，北京：人民交通出版社，2000.

[2]陳傳德.公路項目建設管理，北京：人民交通出版社，2002.