論煤礦安全生產管理的重要性

張年生

（太原南峪煤業有限責任公司，山西 太原 030054）

我國煤礦安全生產實行“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產格局。“國家監察”是指煤礦安全監察機構依據《煤礦安全監察條例》等法律法規，對煤礦安全生產實施的監察行為。“地方監管”主要是指地方政府負責安全生產的綜合管理部門和行業管理部門依法對煤礦安全生產實施的監督管理。

1 煤礦安全生產管理機構設置與人員配備要求

煤礦安全生產管理機構是指煤礦企業中專門負責安全生產監督管理的內設機構。煤礦安全生產管理人員包括：煤礦企業分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員；各類煤礦采掘、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等安全生產區等負責人。

煤礦企業必須按照《安全生產法》的規定，建立安全管理機構，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質等安全管理工作必須明確專門人員負責。企業內部的安全管理機構實行派駐制。駐各礦安全管理機構由集團公司直接領導。企業內部安全管理機構在檢查中發現“三違”行為或安全隱患，依照有關規定，有經濟處罰權、停產整頓權、提出免去礦長和有關管理人員的建議權，并應定期向地方政府及相關部門報告煤礦安全情況。企業必須接受政府安全監管部門、行業管理部門和煤礦安全監察機構的監管監督。

同時要求健全以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師對技術工作全面負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、一通三防等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意，礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產系統調整，技術規范，標準、措施的制定，新技術、新工藝、新設備推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策。總工程師負責組織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現場安全技術措施的制定和實施。

2 煤礦安全生產管理人員職責

煤礦安全生產管理人員由于崗位設置、職責劃分不同，不同崗位的安全生產管理人員的職責也有所不同。煤礦安全生產管理人員應按照企業安全生產管理分工、職責權限設置及企業安全生產管理制度的要求，履行安全生產管理責任，行使安全生產管理權限。

3 煤礦安全管理的目的、內容和方法

煤礦安全管理是指對生產過程中安全工作的管理，是煤礦企業管理的重要組成部分，是管理層對企業安全工作進行計劃、指揮、協調和控制的一系列活動，借以保護職工的安全和健康，保證煤礦企業生產的順利進行，促進企業提高生產效率。

煤礦安全管理的目的是提高礦井災害防治科學水平，預先發現、消除或控制生產過程中的各種危險，防止事故發生、職業病和災害環境，避免各種損失，最大限度地發揮安全技術措施的作用，提高安全投入效益，推動煤礦生產的正常進行。

安全管理的基礎工作包括建立縱向專業管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監督相結合的安全管理體制，以企業安全生產責任制為中心的規章制度體系、安全生產標準體系、安全技術體系、安全宣傳及安全技術教育體系，應急與救援體系，事故統計、報告與管理體系，安全信息管理系統，制定安全生產發展目標，發展規劃和年度計劃，開展危險源識別、評估和管理，進行安全措施經費管理等。

生產建設中的動態安全管理主要是指企業生產環境和生產工藝過程中的安全安全標準，包括生產過程中人員不安全行為的發現與控制，設備安全性能的檢測、檢驗和維修管理，物質流的安全管理，環境安全化的標準，重大危險源的監控，生產工藝過程安全性的動態評價與控制，安全監測監控系統的管理，定期、不定期的安全檢查監督等。

安全信息化工作包括對國際國內安全信息、煤礦安全生產信息、企業內部安全信息的整理、傳輸、搜集、分析、反饋，安全信息運轉速度的提高，安全信息作用的充分發揮等方面，可以提高安全管理的信息化水平，推動安全生產的科學化、動態化、自動化。

安全管理是隨著科學技術和社會的進步而不斷發展的。現代安全管理主要是在傳統安全管理的基礎上，注重系統化、綜合化、整體化，運用新系統工程和新科技的方法進行安全管理，強調法規、隊伍、人、財、物、時間、機構和信息的管理，辦法是完善系統，達到本質上的安全。主要包括以下幾個方面：系統危險源的識別；系統可能發生事故的后果和事故類型；事故條件和原因的分析，可以作為定性分析和定量分析，但是主要作事前分析，根據具體情況和要求而定，針對系統作可靠性的分析。

安全教育與培訓制度應保證煤礦企業的職工掌握本職工作應該具備的法律法規和相關知識、安全知識、專業技術知識和操作的技能；明確企業職工教育與培訓的周期、內容、方式、標準和考核辦法；明確相關部門安全教育與培訓的職責和考核辦法；明確安全生產教育和培訓計劃，確定任務，保證安全教育的條件并落實費用。

4 安全管理的基本原理

管理要以人為本，以調動人的積極性為根本。一切活動均要以調動人的積極性、主動性和創造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標、各自的職責、工作的意義和相互關系，從而在好的氣氛中主動、積極和創造性地完成各自的任務。

企業是一個高效率的系統，具有明顯的層次性。現代的高效率管理必須在整體規劃下明確分工，在分工的基礎上有效結合，這就是所謂的整合分離原理。安全管理要構成有序的管理體系，各層次要各司其職。各層次間要協調配合，綜合平衡的發展。