淺談變電站設(shè)計(jì)規(guī)劃及工程造價控制

張 敏

（山西省送變電工程公司，山西 太原 030006）

變電站的設(shè)置是一門科學(xué)性、綜合性、政策性很強(qiáng)的工程，是電力基本建設(shè)工作的主要組成部分。站址選擇是否正確，總布置是否合理，對基建投資、建設(shè)速度、運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和安全性起著十分重要甚至決定性的作用。實(shí)踐證明，凡是重視前期工作，站址選擇得好，總布置合理而又緊湊的，則投資省、建設(shè)快、經(jīng)濟(jì)效益高，反之，將給電力建設(shè)造成損失和浪費(fèi)，甚至影響安全供電。近年來，由于社會用電量的大幅度增長，電力工程的建設(shè)尤其在輸變電工程方面，隨著國家整體調(diào)控及投資力度加大，建設(shè)步伐也在加快進(jìn)行。變電站是電力系統(tǒng)中變換和控制調(diào)整電壓、接受和分配電能、它通過變壓器將各級電壓的電網(wǎng)聯(lián)系起來，是電力系統(tǒng)的重要組成部分，目前在變電站建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來，無論作為發(fā)電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配套項(xiàng)目，擬建和在建的變電站建設(shè)項(xiàng)目較多,由于時間緊和任務(wù)重，都或多或少存在著忽視工程質(zhì)量以及工程造價失控或管理混亂的現(xiàn)象，尤其是對于項(xiàng)目投資效益影響較大的設(shè)計(jì)階段。在工程造價控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問題和不完善之處,甚至有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。特別是建設(shè)容量的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、設(shè)備選型都直接關(guān)系到工程造價的高低。對于存在的問題，如何有效采取措施，使設(shè)計(jì)階段工程造價做到可控和在控是當(dāng)務(wù)之急。

1 變電站設(shè)計(jì)階段造價控制中存在的問題

1.1 變電站可行性研究報告分析不足，造成資源浪費(fèi)

目前，一座變電站從可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試直至竣工送電所需工期一般為8個月至一年時間，且為成批量的完成。由于現(xiàn)場調(diào)研不到位，市場分析不足，周邊環(huán)境資料及總的調(diào)度情況分布不明確，一些項(xiàng)目盲目上馬，給后期一系列的設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)行維護(hù)造成被動的局面，導(dǎo)致的后果就是容量設(shè)計(jì)過大，不能滿負(fù)荷運(yùn)行或者根本投運(yùn)不了，一直處于未交工狀態(tài)，造成的現(xiàn)場維護(hù)費(fèi)用增加，以及設(shè)備在未投運(yùn)之前，設(shè)備試驗(yàn)期限已過，站內(nèi)所有涉及絕緣的設(shè)備在啟動前需重新做試驗(yàn)，由此所造成的費(fèi)用增加、資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

1.2 變電站的地質(zhì)勘測深度不夠,造成設(shè)計(jì)漏洞較多

隨著變電站建設(shè)步伐的加快,現(xiàn)場調(diào)研和地質(zhì)勘察深度不夠的現(xiàn)象時有發(fā)生。各地區(qū)所建變電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，大部分委托至所屬供電地區(qū)的設(shè)計(jì)院或設(shè)計(jì)研究所完成，同時需完成幾個甚至十幾個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，由于時間緊和任務(wù)重,使得設(shè)計(jì)部門為了自身的經(jīng)濟(jì)效益,造成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、工程照搬套用情況嚴(yán)重，使工程并未按照工程本身實(shí)際情況及周邊環(huán)境影響及所需供求量量身設(shè)計(jì)，使工程資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，設(shè)計(jì)變更增多，工程造價得不到有效控制。

1.3 變電站的設(shè)備采購及內(nèi)外部裝修不切合實(shí)際

目前變電站設(shè)備采購均由供電部門統(tǒng)一招標(biāo)訂貨，按照電壓等級分批招標(biāo)訂貨，這確實(shí)符合工程量大，工期緊迫的需要，但也存在不符合實(shí)際的情況。為了迎合國家電網(wǎng)公司所要求的標(biāo)準(zhǔn)化制度，造成了一種設(shè)計(jì)誤區(qū)，盲目采用新型材料，使用的材料檔次也越來越高?？刂茦峭鈮θ坎捎酶呒壏浪苛希瑑?nèi)墻采用高級涂料，室內(nèi)采用環(huán)氧自流平地面，造成土建工程造價增大。這種不切合實(shí)際的高檔次裝修，極大地降低了電力投資資金的使用效率，造成了極大的浪費(fèi)。

2 變電站設(shè)計(jì)規(guī)劃階段及工程造價控制的應(yīng)對措施

2.1 對變電站項(xiàng)目投資前期做詳細(xì)的調(diào)查并編制詳細(xì)的可行性研究報告，對項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證

可行性研究的基本任務(wù)是在審定的初步可行性研究報告和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究工程建設(shè)的方案和條件，確定廠址，以論證其在安全上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和商務(wù)上的可行性，為編制可行性研究報告書提供充分的依據(jù)。主要任務(wù)：

（1）分析該地區(qū)能源平衡、電源布局和電力電量平衡，說明建設(shè)該變電站的必要性。對優(yōu)先候選廠址進(jìn)行必要的、綜合性的勘察、測試、觀測和試驗(yàn)工作，落實(shí)建廠條件，論證項(xiàng)目建設(shè)的適宜性，為編制廠址選擇安全評價報告。

（2）全面進(jìn)行工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)研究。對工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的輸變電工程，則重點(diǎn)研究與廠址條件有關(guān)的工程方案和電力系統(tǒng)調(diào)度配套方案。

（3）研究主要設(shè)備及材料供應(yīng)方案，包括初步確定主要設(shè)備，列出主要設(shè)備、材料清單，并確定檔次。

（4）編制選址階段的環(huán)境影響報告書、職業(yè)安全衛(wèi)生專篇和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價報告書。

（5）提出工程建設(shè)和運(yùn)行方案規(guī)劃，包括工程量估算、工程管理、承包方式、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行檢修制度、人員編制和培訓(xùn)等。

（6）進(jìn)行工程投資估算，提出資金需求與籌措方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，論證在經(jīng)濟(jì)上的可行性。嚴(yán)格按照以上步驟進(jìn)行可行性研究調(diào)研確定項(xiàng)目建設(shè)與否，控制工程造價。

2.2 建立規(guī)范有序的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，引入勘則設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制

在設(shè)計(jì)階段引入競爭機(jī)制，可以使設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生危機(jī)意識，以全局觀念和效益觀念為優(yōu)先。建立一個規(guī)范有序的設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場，改善目前電力市場上招投標(biāo)流于形式的現(xiàn)狀，真正做到公平競爭，打破區(qū)域界限。形成公平競爭環(huán)境，把輸變電工程設(shè)計(jì)推向市場，中等規(guī)模及以上的變電站，可以采取勘測和設(shè)計(jì)分開招標(biāo)的手段，杜絕設(shè)計(jì)單位為了自身利益減少現(xiàn)場勘測深度，提高變電站地質(zhì)測質(zhì)量。如執(zhí)行過程中，通過不斷強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資最省、工期最短、質(zhì)量最優(yōu)、管理最好、運(yùn)行最佳的目的，使電力有限的建設(shè)資金效益最大化。

2.3 健全電力工程勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量評價考核制度。

建立一套電力工程勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量評價考核制度，可以提高工程勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)深度，提高質(zhì)量意識和創(chuàng)優(yōu)意識，杜絕設(shè)計(jì)質(zhì)量事故。努力消滅設(shè)計(jì)變更，充分發(fā)揮勘測設(shè)計(jì)單位的工程創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新和造價控制的積極性。

2.3.1 明確勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量等級與考核要求

項(xiàng)目委托給勘測設(shè)計(jì)單位后，應(yīng)在合同中明確該項(xiàng)目要達(dá)到的設(shè)計(jì)質(zhì)量等級，設(shè)計(jì)質(zhì)量評定等級根據(jù)評價最終得分的高低可分為:A級（優(yōu)秀，90分以上）、B級（良好，80～89分）、C級（差，70～79分）、D級（不合格，70分以下）。根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量評級結(jié)果，設(shè)定設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)系數(shù)。設(shè)計(jì)質(zhì)量越好，設(shè)計(jì)取費(fèi)越高，工程建設(shè)主管部門還可以規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，在年度內(nèi)出現(xiàn)二個C級的勘測設(shè)計(jì)單位，給予黃牌警告，一個以上的D級,給予一年內(nèi)不得承接同類輸變電工程勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的處罰。對于設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)也可制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，促使設(shè)計(jì)人員提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本，提高競爭意識。

2.3.2 建立一個公平高效的勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量評價機(jī)構(gòu)

設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不單單是依據(jù)項(xiàng)目造價的高低來衡量，變電站的站址選擇要依據(jù)地方建設(shè)的總體規(guī)劃和電力系統(tǒng)負(fù)荷分布來確定。有時為了服從大局，變電站只能建在地質(zhì)條件較差，土方工程量較大的地方，項(xiàng)目造價雖高有時也是合理的，工程建設(shè)主管部門只有建立一個公平高效的質(zhì)量評價體系，才能公平公正地評價項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做到量化和可操作性，大體可分為:

（1）綜合技術(shù)水平：如站址選擇的合理性；總平面布置的合理性；配電裝置及設(shè)備選型是否經(jīng)濟(jì)合理；地基處理方案是否合理、裝修標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，等等。

（2）工程造價:如概預(yù)算文件的完整性;編制依據(jù)文件完整性、時效性、合法性和規(guī)范性；概預(yù)算量價的合理性、準(zhǔn)確性，等等。

（3）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：與通用設(shè)計(jì)指標(biāo)相比，如站區(qū)占地面積；三材及電纜消耗；總建筑面積與建筑體積，等等。

（4）環(huán)境保護(hù)：如水土保護(hù)設(shè)計(jì)方案是否合理；消防設(shè)計(jì)是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)行環(huán)境是否滿足人性化要求；設(shè)計(jì)中是否采用節(jié)能技術(shù)與措施，等等。設(shè)計(jì)質(zhì)量只有進(jìn)行細(xì)化和分值化。才能使評價專家依據(jù)規(guī)定進(jìn)行操作，使設(shè)計(jì)質(zhì)量評價不流于形式化。

3 結(jié)束語

勘測設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，有利于技術(shù)革新和新產(chǎn)品開發(fā)。只有創(chuàng)造一個公平、公正、有序、競爭的設(shè)計(jì)市場，實(shí)行工程設(shè)計(jì)公開招投標(biāo)，建立和完善一個公平高效的設(shè)計(jì)質(zhì)量評價體系，才能使電力建設(shè)項(xiàng)目造價控制在設(shè)計(jì)階段，真正達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。