社會管理創新5種觀點

社會管理創新5種觀點

社會管理≠社會控制

■國家信息化專家咨詢委員會委員 汪玉凱

針對目前我國在社會管理和服務方面存在的問題，中央對加強社會管理和服務做出了一系列重大部署，在落實中央的這些重大部署中，有一個問題是尤為重要的，就是在社會管理中一定要堅持以人為本的基本理念。

首先，要防止把社會管理和服務簡單地演變為一種社會控制。從社會管理的本質來說，社會管理雖然有需要控制和監管的一面，但最終還是為了給社會提供更多的服務。管理不是目的，服務才是根本。

其次，在社會管理中，一定要把以人為本放在突出位置，否則我們的社會管理就會走偏方向。因為不管是政府，還是社會組織，在進行社會管理的過程中，面對的都是一個個活生生的人，而這些人不僅有自己具體的利益表達、利益訴求，而且還有包括公平、正義的價值追求。

第三，體現以人為本的社會管理和創新，就要最大限度地維護人民群眾的根本利益，逐步建立起多元社會治理結構。育發展社會組織，提升社會自我管理能力，維護社會正常的秩序，同樣是以人為本的社會管理和社會服務所必須堅持的方向。

社會管理的邊界不能無限放大

■國家行政學院社會和文化教研部主任 龔維斌

籠統說，社會管理包羅萬象，但是不能把社會管理無限地放大，否則邊界越大，從理論上越沒有說服力。

加強和創新社會管理實際上包含了兩個意思：首先是加強，然后是在加強的基礎上創新。

社會管理和社會建設應該說密切相關，經濟建設和經濟管理密切相關。改革開放以來，黨和政府以及全國人民的工作重心轉移到了經濟建設上來。也正是因為這樣，我們才取得了舉世矚目的成績，綜合國力令世界刮目相看。但是回顧這30年，再往前看，我們發現“經濟”這條“腿”長，“社會”這條“腿”短。

經濟建設、經濟管理現在有章可循，我們大的思路、大格局比較清晰，領導干部能力比較強，但是社會建設、社會管理這條“腿”是短的。所以，我們說要滿足人民群眾的新期待，構建社會主義新社會，我們要調整過去計劃經濟時期形成的管理思路、管理格局和管理方式，要與時俱進，不斷地創新，要結合我們的國情，發揮我們的傳統優勢，結合當地的情況，借鑒國外有益的經驗，來推進我們的社會管理。

社會管理需要大量資源投入

■中國社會科學院社會學研究所所長、研究員 李培林

社會管理是一項龐大的系統工程，需要大量資源投入。經過改革開放30多年的發展，我國已經具備了一定條件來滿足社會管理資源投入的需求，現在的關鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規模的人力資源培育發展。

合理配置公共資源。國家公共資源對社會建設和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。一是進一步加大社會建設和社會管理的投入。二是構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。三是推動公共資源社會投入配置重心向下。

廣泛動員社會資源。從國際經驗看，社會管理的社會資源投入主要有三種來源：一是各種機構的內部社會管理投入，如作為現代企業社會責任組成部分的企業社會投入；二是各種民間非營利組織的社會投入，這些組織在啟動以后也部分地通過非營利的有償服務來實現自我維持和發展；三是各種形式的社會捐贈，包括慈善捐助。因此，完善有利于慈善捐助健康發展的稅收制度和慈善組織制度，推動企業的社會責任建設，廣泛動員社會資源投入社會管理，形成參與社會管理的宏大志愿者隊伍，是我國創新社會管理迫切需要研究的重要課題。

大力培育發展職業化、社會化、專業化社會管理人力資源。途徑主要有兩條：一是通過常規教育體系培養，二是大力加強相關培訓。

社會管理創新要真正落到人民生活中

■北京師范大學“壹基金”公益研究院院長 王振耀

首先，社會管理創新非常必要。

目前全社會準備不足，我們遠沒有意識到經濟水平步伐快于社會管理這一現實，現有社會管理方式依然是政治生活型的方式，這種管理體制、管理理念一定要轉型，由政治型管理轉為程序性、標準性管理，將程序和標準的價值提升為第一位，同時要特別注意發展各類智庫。

其次，社會管理的創新需要知識生產方式和知識傳播方式的轉型，需要新的理念和方式。就知識生產方式而言，需要由目前傳統的理解、解釋、批判型轉向設計型、倡導型。

第三，社會管理創新要真正落實到人民生活中，特別是要以社會服務為重點，包括兒童、殘疾人、老年人3類為重點的福利，以及醫療、教育、住房3大領域，一共加起來是6項。一定要把社會福利、社會服務確定為社會管理創新的重點，不然，社會管理一定是失效的。我認為，社會管理創新一定要讓廣大人民可感受、可感知，就發生在我們身邊。這樣才是真正社會管理的創新。

社會管理創新是政治體制改革的一部分

■中央黨校政治部教授 林喆

如果說把社會管理創新理解為維穩的子概念，這就將社會管理創新矮化了。

首先，社會管理創新是我國政治體制改革的一部分，要逐步改變“大政府、小社會”的政治格局。現在我們的社會管理體制落后了，社會矛盾很多，群體性事件不斷，社會的管理已經遠遠跟不上經濟體制改革的步伐，很多地方與現實需求脫節，所以迫切需要改革和創新。

其次，社會管理存在薄弱環節。以往我們一想到社會管理，就會想到這是黨和政府的事情，而沒有考慮到讓群眾也參與進來。這種將群眾排除在外的辦法，既不民主，也不科學。實際上，政府應該嘗試把這些問題交給社會去解決，相信人民群眾的力量。

未來的社會管理，應當廣泛吸納各種積極的社會力量參與，引導民眾有序參與到社會管理事務中來，從而實現民眾參與國家管理和社會管理的權利。這種參政權主要表現在兩個層面，一是個體層面的參與，公民自身的公共參與；另一個是公民通過社會組織參與，比如各種非政府組織對社會事務和國家事務的參與。

（來源：《人民日報》）

(來源：中國共產黨員新聞網)

（來源：《南方都市報》）

（來源：《21世紀經濟報道》 編輯/李盈、尹輝）