圖書館免費向公眾開放意義、可能存在的問題及對策

■劉曉艷

一、圖書館免費向公眾開放的意義

美國休斯敦公共圖書館（Huston Public Library，簡稱HPL）的前身是1854年成立的休斯敦演講廳，由1個中心館、3個特別館、4個地區館、31個街道圖書館、4個高速服務館、1個移動直達快車館、1個衛星館（位于兒童博物館）組成。休斯敦公共圖書館開展的特色免費服務主要有以下幾項，即多種類型的課程班、移動直達快車、高速服務、兒童服務、殘疾人服務等。事實上，在美國和加拿大公共圖書館中，免費服務已經成為其主流業務，免費閱讀、免費下載、免費上網、免費復印、免費文獻傳遞、免費飲水等都已不再新鮮，越來越多的公共圖書館將免費服務向縱深發展。我國直到2006年才首次出現了實行免年費開放的圖書館——杭州地區的公共圖書館。2006年6月1日，杭州地區公共圖書館聯盟發布了《杭州地區公共圖書館服務公約》，市屬杭州圖書館、杭州少年兒童圖書館、西泠印社印學圖書館等10家公共圖書館，以及社區和鄉鎮（村）服務點在內的四級公共圖書館網絡，率先在全國對讀者實行基本服務免年費開放。

公共圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播各種文獻資料并向社會公眾提供服務的公益性文化、教育和科研機構，是一種重要的社會文化公共基礎設施，擔負著向全社會傳播科學文化知識的重要使命，是一種典型的公共物品。

公共圖書館具有公益性價值，主要是指圖書館事業具有一定公共利益性，具有知識共享、利益均衡的特征。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，在公共文化建設與構建和諧社會中發揮著重要作用。公共圖書館是一種公益性事業，是社會文化普及與文明傳播的重要基礎和載體。公共圖書服務是將知識傳播與文化需求相結合，創造精神財富的過程。公共圖書館體現著民眾的利益，是社會文化的主體，也是創造社會精神財富的主體。圖書館免費向公眾開放可以實現圖書館的公益性價值，加強社會主義精神文明建設。

二、圖書館免費向公眾開放可能存在的問題

一是運行成本提高。多數向公眾開放的圖書館的所有運行經費完全依賴于政府的財政撥付。免費開放實際是將原讀者承擔的費用直接轉由政府財政支出。免費開放后，讀者到館量激增、圖書流通量加快、設施設備滿負荷運行，以及書刊和視聽文獻高利用率帶來的損耗等，都導致了圖書館運行費用的加大，也增加了圖書館資源更新、維護等費用的支出。

二是供需矛盾突出。圖書館免費開放后，與讀者流量和圖書流通量的成倍激增相比，文獻采購資金更加捉襟見肘，讀者需求與文獻資源保障力度矛盾更加突出。免費開放后讀者就文獻不能滿足需要的投訴呈上升趨勢。同時未成年人電子閱覽室免費開放后，上網人數激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。

三是管理難度加大。圖書館免費開放以后，進館讀者增多，需求更加廣泛，在工作人員數量未增加的情況下，服務強度加大，特別是一線服務窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應加大，在一定程度上影響了圖書館服務質量和效率。在空間不變的情況下，讀者量的加大也會造成設施設備及資源有限帶來的矛盾。如讀者素質的參差不齊，長時間占用閱讀區休息或從事與利用圖書館無關的事情，以及讀者量的增加打破了原本安靜的閱覽環境等等，都影響到整體閱讀環境，從而給其他讀者帶來不便。

四是經費保障乏力。免費開放后，運行成本不斷上升，需要財政有相應增長的經費來保障。

三、政策措施及意見建議

一是社會各界通過多種渠道籌措資金以解決公共圖書館的經費問題。我國的許多公共圖書館不能實行免費借閱，主要根源在于經費的嚴重不足。因為公共圖書館要維持日常開放，是需要一定的運行成本的，實行收費服務就成了支付這些成本開支的主要方式。公共圖書館實行基本服務免費開放后，必須開展多種形式來籌措資金，以解決公共圖書館的經費問題，扶持公共圖書館的進一步發展。國家財政撥款是最主要的途徑。除國家財政撥款外，地方財政還必須擠出部分經費支持地方公共圖書館，同時必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如企業贊助、社會集資、文化站自己創收、個人捐贈等，實行多元化辦館機制，真正解決公共圖書館免費開放后的經費問題。

二是完善圖書館志愿者服務體系。公共圖書館屬于公益事業范疇，在有限的經費和人力下，若要更好地滿足越來越多的讀者的需求，僅靠幾名圖書館員的努力是遠遠不夠的。在美國和加拿大的公共圖書館中，志愿者一直以來就扮演著重要的角色，許多課程都是由志愿者提供的。它們已經建立了一整套完整的志愿者服務體系，并能將這些資源精準地運用在日常的管理中，這是一個系統的工程。我國公共圖書館雖然也有志愿者，但志愿者的不穩定性、志愿服務的內容簡單化等一系列問題始終使得我國公共圖書館志愿者服務有待進一步規范。

三是提高圖書館管理和服務質量。圖書館實現免費開放,對圖書館而言,最大、最明顯的變化是：讀者多了,服務需求大了。提高圖書館管理和服務質量勢在必行，具體來說可以細化規范工作程序,讓各個環節的服務工作步驟清晰、目標明確；增設友情提示用語,暢通讀者反映問題發表意見的通道；對讀者服務熱情周到。為解決供需矛盾可以，加大圖書采編上架量；適當調高辦證押金額；適度控制每證一次最多借出的冊數；借期縮短,圖書借閱周轉加快,圖書回館頻率高；將免費開放消息分片逐步宣傳公開等等。