南昌市生態(tài)安全可持續(xù)發(fā)展對策研究

萬哨凱 宋曉丹

運用SPSS軟件對評價指標體系進行因子分析，得到南昌市2000—2010年生態(tài)安全度變化趨勢圖：2000—2005年呈現(xiàn)出上升的趨勢，安全度變化區(qū)間為0.371～0.665；2006—2010年呈現(xiàn)出下降趨勢，安全度變化區(qū)間為0.665～0.611。整個11年間可以看到南昌市土地利用變化生態(tài)安全度整體上處在較低的水平，自然資源安全指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢、生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢，人—地矛盾突出，這極大阻礙了南昌市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全、土地可持續(xù)利用，必須依賴區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，進而達到自然與人文社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

一、南昌市生態(tài)安全對策

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一

南昌市受自然環(huán)境背景和社會經(jīng)濟的影響，其土地利用結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)周圍分布了大量的基本農(nóng)田，土地利用整體規(guī)劃難度大，不可能在短時間內(nèi)全部完成。因此，可根據(jù)全市各個區(qū)、縣問題的不同。分輕重緩急，分步規(guī)劃、重點安排，有計劃地開展工作。

結(jié)合市域社會經(jīng)濟發(fā)展，在市域范圍內(nèi)建立人口、土地資源、城市發(fā)展、生態(tài)安全等平衡系統(tǒng)，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的合理規(guī)模，然后在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃，嚴格限制城鎮(zhèn)發(fā)展的無序蔓延，保證土地的節(jié)約利用。遵循珍惜和合理利用土地資源的原則，集約化利用和經(jīng)營各類用地，著力提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，力求土地利用的最佳經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益的原則。

（二）減少污染，強化土地利用生態(tài)環(huán)境安全

對于南昌市來說，農(nóng)用地占據(jù)著總面積的61%以上，其中林地占26%以上，耕地占54%以上，因此確保林地和耕地數(shù)量是維護生態(tài)安全的一項重要任務(wù)。為此，首先，要實施耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略，進行土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施，及時的補充耕地；其次，要加大物質(zhì)投入，科學(xué)施肥，防止耕地退化，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量；同時，要控制農(nóng)田污染，保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑。還要合理布局工業(yè)，加強對工業(yè)污染的治理和處罰力度，防治工業(yè)“三廢”對環(huán)境特別是對耕地的污染。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，加強生態(tài)建設(shè)投入和維護

南昌市土地利用生態(tài)安全度雖呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢，但仍處于弱安全度狀態(tài)，其中原因之一是由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，生態(tài)保護投入不夠。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗和一些實踐體會，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的總投入占同期GDP的百分比達到1.5，大體上就能控制。而目前南昌市投入生態(tài)環(huán)境治理水平僅在0.38%左右，大大低于這個比例，可見，南昌市亟需增加生態(tài)建設(shè)的投入，給予各項生態(tài)保護措施有力的資金保證；同時，對一些嚴重污染的企業(yè)，應(yīng)嚴格限制其排污量，遵循誰污染治理誰的原則，征收排污費，相應(yīng)的，鼓勵地方企業(yè)開展生態(tài)建設(shè)并設(shè)置獎勵基金。從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展滯后、人民生活水平低，也是生態(tài)不安全的重要標準。只有經(jīng)濟發(fā)展了，國民文化素質(zhì)提高了，才能有更多的資金投入生態(tài)治理，人民才能意識到生態(tài)的重要性，從而主動的參與生態(tài)建設(shè)，這是一個良性循環(huán)的過程。

（四）協(xié)調(diào)人口、土地資源與經(jīng)濟的關(guān)系

人口增長是造成土地退化、過度開發(fā)的主要因素。只有在節(jié)約用地的同時，有效地控制人口增長，才能協(xié)調(diào)好人口、土地和發(fā)展的關(guān)系，保證土地資源的可持續(xù)利用。還要切實保護耕地，保證耕地總量動態(tài)平衡，解決人口增長帶來的吃飯問題。一方面要實行基本農(nóng)田保護制度，嚴格管理，一般情況下不準以任何形式占用基本農(nóng)田。另一方面實行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤等政策，建立占用耕地補償制度，即建設(shè)占用多少耕地，就要開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，保證耕地總量動態(tài)平衡。

（五）健全土地法規(guī)，建立生態(tài)法規(guī)

將生態(tài)安全價值作為現(xiàn)在和將來立法的首要價值，立足于更高的層次上對我國的生態(tài)進行保護，以法的告知、指引、評價、預(yù)測、教育和強制規(guī)范的作用喚醒人們的生態(tài)安全意識，樹立生態(tài)安全觀念，使經(jīng)濟增長即有利于社會發(fā)展，又有利于人民健康和生活質(zhì)量提高，避免因生態(tài)風(fēng)險給社會生活和生產(chǎn)造成不良影響。

（六）提高民眾意識，增強環(huán)保意識

由南昌市人口素質(zhì)分析可知，全市的總體人口素質(zhì)偏低，人民生活比較貧困。要維護其生態(tài)安全，最主要、最基本的就是要提高人們的生態(tài)安全意識、樹立生態(tài)安全觀念。因此，要利用各種媒體進行宣傳，促使生態(tài)安全意識深入人心，讓廣大民眾認識到生態(tài)安全狀況惡化的嚴重性和后果，從自身做起，保護環(huán)境，維護生態(tài)安全。將維護和改善生態(tài)環(huán)境作為一切經(jīng)濟和社會活動的基本準則，作為每個公民的行為準則。

二、南昌市生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計

南昌市生態(tài)安全處于弱度安全，生態(tài)水平是相當不安全的，如果稍有疏忽和開發(fā)不當，便可能落入不安全區(qū)域。為此，應(yīng)盡快建立土地資源可持續(xù)利用的預(yù)警系統(tǒng)以維護區(qū)域生態(tài)安全，即以生態(tài)安全和可持續(xù)利用為目標，形成一個包括生態(tài)安全管理系統(tǒng)、生態(tài)安全決策與技術(shù)支持，預(yù)警和維護一體化的，具有預(yù)測和監(jiān)測生態(tài)安全水平的功能，使生態(tài)安全維護形成定性與定量目標明確，具有充分技術(shù)、人力和物力保障，并兼有處理突發(fā)事件能力的應(yīng)急系統(tǒng)。因此，生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括如下幾部分內(nèi)容：

（一）建立區(qū)域生態(tài)安全管理系統(tǒng)

設(shè)立市級生態(tài)安全監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各部門和各區(qū)縣生態(tài)監(jiān)測工作，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準。

布設(shè)監(jiān)測站完善生態(tài)安全監(jiān)控體系。以南昌市環(huán)境保護信息中心和環(huán)境科學(xué)監(jiān)測站為核心層次，在南昌縣、新建縣、都市區(qū)等分別建立生態(tài)安全監(jiān)測站，形成多層次、多類型的生態(tài)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測土壤、水環(huán)境、生物等生態(tài)安全要素。建立市、區(qū)（縣）聯(lián)動的生態(tài)安全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和傳輸系統(tǒng)中心。

（二）建立生態(tài)安全決策與規(guī)劃系統(tǒng)

設(shè)立市級生態(tài)安全監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各部門和各區(qū)縣生態(tài)監(jiān)測工作，建立統(tǒng)一信息處理技術(shù)。

建立南昌市生態(tài)安全信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將全市生態(tài)安全信息數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的空間關(guān)系和位置關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)生態(tài)安全數(shù)據(jù)在計算機中的可視化表示，使決策和管理部門的人員能夠準確、方便、直觀、快捷地了解生態(tài)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域、位置、災(zāi)害源等地理信息，為管理和救災(zāi)部門提高反應(yīng)速度與救治效率提供現(xiàn)代化工具。

完善生態(tài)安全法律法規(guī)。加強生態(tài)保護執(zhí)法力度，用法律法規(guī)的手段使破壞生態(tài)安全的外部成本和培育生態(tài)安全的外部效應(yīng)都“內(nèi)部化”，迫使人們在經(jīng)濟決策時不得不考慮生態(tài)價值，考慮生態(tài)成本的大小，從而由直接責(zé)任者承擔生態(tài)破壞的全部代價。

（三）建立生態(tài)安全模擬與預(yù)測系統(tǒng)

南昌市生態(tài)安全預(yù)警模式標準的制定采用生態(tài)安全質(zhì)量評價指標，生態(tài)安全質(zhì)量下降，達到某一質(zhì)量變化限度時，就可預(yù)警。依據(jù)預(yù)警內(nèi)涵，生態(tài)安全預(yù)警分為不良狀態(tài)預(yù)警、負向演化預(yù)警和惡化速度預(yù)警。

（四）建立生態(tài)安全應(yīng)急系統(tǒng)

隨著城市化和城市工業(yè)化的進程，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，導(dǎo)致上到政府下到每一個企業(yè)把所有資源都應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)上，忽視了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護和維護。出于此種生產(chǎn)機制，往往發(fā)生一些重大的生態(tài)環(huán)境破壞突發(fā)事件，因此必須建立生態(tài)安全應(yīng)急系統(tǒng)，在短時間、小范圍內(nèi)化解突發(fā)事件。

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