加大環境法制建設力度

林秀紅

加大環境法制建設力度

林秀紅

福建省環保設計院

加快環境保護工作的制度化、法制化進程，建立并完善環境與發展綜合決策機制、環境管理制度、公眾參與制度、嚴格執法依法管理，是從源頭上防止環境污染和生態破壞、實現可持續發展的根本途徑。

環境保護 法制建設 可持續發展

1 加強環境法制建設的意義

1.1 加強環境法制建設是歷史的必然

隨著經濟建設的迅速發展，特別是工業化生產過程中的處置不當，采用粗放型的生產經營方式，不合理地開發利用自然資源，造成大量資源能源浪費，引發環境污染和生態破壞等一系列環境問題，嚴重制約了經濟社會的發展，危及人類的生存與繁衍。我們應當清醒地看到，我國環境污染與生態破壞已進入高發期，突發性的環境污染與生態破壞事件頻發。為了解決這一突出的環境問題，同時也借鑒了國外發達國家的經驗教訓，我國政府將環境保護擺上了更加突出的位置，這是順應我國經濟社會發展的客觀要求，也是順應歷史發展的必然趨勢。盡管如此，由于歷史的原因與現實中的諸多因素，我國環境形勢仍不容樂觀，環境問題仍很嚴重，突出表現為：大氣污染十分嚴重，水環境污染非常突出，生態環境遭到嚴重破壞，群眾生產、生活與健康受到嚴重威脅。近年來，水污染、重金屬污染呈集中爆發之勢，這是人類不合理改造自然，遭到大自然嚴重報復的結果。當前，我們務必要增強憂患意識，充分認識到環境保護工作是“強國富民安天下”的大事，搞好環境保護工作，事關經濟社會的可持續發展，事關子孫后代生存繁衍，務必將環境保護工作納入制度化、法制化的軌道，要抓緊制定和完善環境保護所需要的法律法規，同時要嚴格執法，加大打擊破壞環境的犯罪行為。

1.2 加強環境法制建設是實現經濟社會可持續發展的客觀要求

環境問題的產生與人類的經濟活動密切相關，主要是由于經濟社會活動不當造成的。自然環境和資源是經濟社會發展的物質基礎，環境污染破壞了這一物質基礎，社會生產活動就無法正常進行。

可持續發展的思想最早源于環境保護。我國人口多，資源能源相對匱乏，要滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，對環境的壓力很大。在加快經濟發展中絕不能以犧牲環境為代價。因此，為了卓有成效地保護和改善城鄉環境，以適應可持續發展的需要，就必須進一步加強環境法制建設，以促進可持續發展戰略的全面實施。

1.3 加強環境法制建設是強化環境管理的需要

環境管理是當前環境保護工作的重要內容和工作重點。很多環境污染和生態破壞是管理不善造成的。因此，強化環境管理十分重要。市場經濟實際上是法制經濟，環境管理從某種意義上來說，就是用環保法律、法規來規范人們的環境保護行為。實施管理的過程，實際上就是執法的過程。強化環境管理就是依法管理環境，就是環境管理要有法律作后盾。目前，我國的環境管理與經濟社會發展存在許多不相適應、不協調的矛盾與問題，如環境管理體系不全、手段匱乏、人員少、資金投入不足等已成為嚴重阻礙強化環境管理之主要因素。環境保護涉及部門多、面廣量大、任務艱巨。要保證環保工作的正常開展，就必須建立與工作內容相適應的強有力的管理體系，而其機構設置、法律地位、管理體制、職責權限、工作制度等都必須由相應的法律法規作出規定。必須通過環境立法來規范環境管理的程序和制定切實可行、操作性強的工作方針。因此，加強環境法制建設也是強化環境管理的需要，勢在必行。

1.4 加強環境法制建設是人民群眾的迫切愿望

隨著經濟的快速發展和人口的不斷增長，工業、農業和生活污染也逐年增大。而人類改造自然，是為了生存的環境更美好，更宜居。隨著人們生活條件的逐步改善，廣大人民群眾對周邊居住環境提出了更高要求，人們的環保意識逐步增強，環境法制觀念也逐步樹立，并逐步自覺地加入保護環境的行列中來。突出表現為：有關環境保護的信訪逐年增多，人大代表的建議、政協委員的環保提案也呈逐年上升之勢，充分反映了廣大人民群眾加強環境保護，加強污染防治，防止生態破壞，改善環境質量的迫切要求和強烈愿望。這也說明，環境保護是事關人民群眾切身利益的大事，事關人民群眾生活水平、生活質量是否真正提高和改善，事關子孫后代生存和繁衍的大事，是重要的民生工程。環境保護，不僅具有近期效益，更具有長遠效益；不僅具有經濟效益，更具有社會效益。因此，加強環境法制建設，維護好最廣大人民群眾的環境權益，保護和改善環境質量，提高人民群眾的生活水平，是人心所向，表達了人民的意志、愿望和要求。

2 環境法制建設中存在的主要問題

2.1 環境立法方面

一是我國環境立法方面仍不夠完善和規范，與社會主義市場經濟體制不相適應，與其它法規不相配合，存在立法方面的空白。二是現有法規的具體性、可操作性較差。三是現有的環保法律法規賦予環保部門的強制性權力太小，無法起到威懾嚴重環境污染行為的作用和效力。特別是縣級以下環保部門的行政處罰權力太小，不能起到有效遏制環境污染及生態、資源破壞的巨大作用。

2.2 環境執法方面

環境執法上主要存在兩個方面的問題：一是執法難、難執法，有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重。存在地方保護主義、政府行政干預、人情觀念、以言代法、協商代替執法等不良現象。特別是經濟欠發達、不發達地區，不能很好地將環境保護與經濟發展很好地協調起來，只顧短期經濟效益，而忽視長遠效益。有法不依、執法不嚴較普遍存在。二是環保執法隊伍薄弱、機構網絡不健全，特別是鄉鎮一級基層政府，人手少、無法適應面廣量大的環境執法需要。加之現有環保執法人員素質差，不適應正常執法需要，影響了正常執法工作的開展。

2.3 法制宣傳方面

環境法制宣傳缺乏力度、深度和廣度，還沒有形成很好的輿論氛圍，廣大群眾特別是廣大農民的環境法制觀念還比較淡薄，環境意識不高，自我保護意識不強，遭到環境污染危害還不能正確運用環保法律法規來維護自己的合法環境權益。

3 加強環境法制建設的建議

隨著經濟的快速發展，我國的環境污染和生態破壞呈上升趨勢。當前，我國已進入環境污染事故的高發期。當務之急必須進一步加強環境法制建設，把環境保護納入法制化軌道，加大環境立法和執法力度。

3.1 加強環境立法

按“依法治國”的理念，對現有的環保法律法規加以修改完善，使之與社會主義市場經濟體制相適應。這是加強環境法制建設，實現可持續發展的關鍵。為此，一是要填補立法空白，二是要完善配套法規以及有關的環境法規。各地要根據本地的實情，制定相應的、可操作性強的環保法規、條例和實施細則。要賦予環保部門相應的行政處罰權力。

3.2 加強制度執行力

制度的生命力在于執行，制度不能只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，要采取有力舉措，以更大的精力和決心抓好貫徹落實，否則，再好的制度也會形同虛設。所以，我們除了對制度執行作部署、提要求外，要切實加強制度執行情況的監督檢查，防止出現工作“重部署，輕督查”，流于形式、走過場的問題。同時，還要及時嚴肅查處違反制度的行為，做到毫不留情、決不手軟地及時予以處理，否則不能夠震懾和警示其他人“重蹈覆轍”，難以保證制度的有效執行效率。

3.3 建立制度執行的監督、考核和追究機制

建立制度執行的監督機制，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，堅決追究相關人員的責任，確保制度執行監督有法可依。建立制度執行的考核機制，包括科學合理的考核流程和辦法，并將制度執行情況納入績效考核的內容之中，一并進行考核。在考核中，加強考核的經常性，做到平時考核和定期考核相結合。考核結果作為干部評優評先的主要依據，通過客觀、公平、公正的考核和考核結果的運用，讓執行制度不力的人得到相應的處理，讓堅決執行制度的人得到肯定、獎勵。建立制度執行的追究機制，堅持實事求是，有錯必糾，處罰與責任相結合，教育與處罰相結合的原則，針對執行制度中執行不力造成的影響和后果，采取必要的處理措施，確保責任追究落實。

3.4 加強環境執法隊伍建設

切實做到“有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究”。隊伍建設是加強環境法制建設，實現可持續發展的根本保障。一方面要加強環保機構網絡建設，建立起規范化、正規化的環境執法隊伍。要盡快建立從上而下，從下而上的環境監理網絡，配套、配備相應的現代化的工作條件。另一方面要加強環保執法人員的培訓，對執法人員從政治思想、法律水平、業務能力等進行全面培訓，使之具有良好的政治、業務、文化素質和執法水平。

3.5 大力加強環境法制宣傳教育，全面增強全民的環境法制觀念

這是加強環境法制建設，實現可持續發展的堅實基礎。環境保護事關全人類的切身利益，需要全民的共同關心、支持與參與。人民群眾的關心和參與是做好環保工作的動力和保證。為此，首先要抓好對決策層的環境法制宣傳教育，強化各級領導的環境法制意識，加強環境與發展綜合決策，促進資源環境與經濟社會的協調發展。其次要加強社會公眾的環境法制宣傳教育，做好環保新聞宣傳工作，充分發揮新聞輿論的導向和監督作用。大力加強綠色社區、綠色學校的創建工作。面向全社會，廣泛普及、宣傳環境法制，提高全社會生態文明建設水平，促進經濟建設與環境保護“雙贏”。

4 結束語

當前，日益嚴峻的環境危機已成為威脅我國全面建設小康社會的重要問題之一。盡管造成這一被動局面的原因是多方面的，但片面依賴行政手段，使環境法制與市場經濟條件下的社會行為模式需求脫節，是主因。鑒于此，應實現環境法制調整機制多元化。實現環境法制調整機制的多元化和現代化，客觀上需要兩個條件：首先需要在實現生活中尋找到足以有效替代此機制發揮作用的新的法律調整手段；其次，需要為調整手段尋找到足以令人信服的理論依據。當前，成就這兩項任務的現實基礎已經具備。

“十二五”是我國經濟社會發展的關鍵時期，也是環境保護工作的重要機遇期，更是環境執法工作大顯身手、爭創佳績的最好時期。環境執法工作要以科學發展觀統攬全局，堅持依法監管，完善監管體制和機制，增強執法能力，以保障人民群眾的身體健康，維護人民群眾的合法環境權益。有效提升環境立法、環境執法工作的能力和水平，著力打擊環境違法行為，促進環境保護工作的全面深化和經濟社會的可持續發展。

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