縮小三個差距 促進共同富裕——中共重慶市委三屆九次全委會召開

攝影/巨建兵

7月20日至21日 中共重慶市委三屆九次全委會在渝州賓館舉行。會議貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神 研究縮貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三個差距并審議通過《中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》。

中共重慶市委三屆九次全委會決定 把縮小三個差距作為貫徹落實“主題、主線”的重要突破口 走民生路、念共富經(jīng) 努力促進共同富裕。

其目標是到2015年 全市經(jīng)濟總量與居民收入同步倍增 城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右 “圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右 基尼系數(shù)縮小到0.35左右 基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市 在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。

新增330萬個就業(yè)崗位 發(fā)展微型企業(yè)15萬個 個體工商戶增加到150萬個 有效增加普通勞動者收入。

采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施 扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè) 發(fā)展微型企業(yè) 力爭大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬個。簡化審批手續(xù) 打造一批創(chuàng)業(yè)街 繁榮夜市經(jīng)濟 力爭個體工商戶達到150萬個。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點建設新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地 培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產(chǎn)業(yè) 工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬個。建設內(nèi)陸地區(qū)金融高地、長江上游商貿(mào)物流中心和國際知名旅游目的地 服務業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個。

積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革 實現(xiàn)農(nóng)民工等轉戶進城500萬人 戶籍城鎮(zhèn)化率達到50% 加快縮小城鄉(xiāng)差別。

以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體 消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙 形成科學有序的轉戶常態(tài)機制 形成轉戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農(nóng)民轉戶意愿 對自愿轉戶進城的 嚴格實行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位 確保轉戶居民同等享有市民待遇。對自愿退出農(nóng)村宅基地和承包地的 嚴格按照市場規(guī)律 依法確保轉戶居民退地權益。

發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個 實現(xiàn)農(nóng)村“三權”抵押融資1000億元以上。

鼓勵農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營權入股建立股份合作社 對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化確股 讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權益。政府通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務和支持 推進農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè) 大力完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系 使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產(chǎn)性收入和工資性收入。擴大土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)村居民房屋“三權”抵押融資的規(guī)模和范圍 完善權益評估、風險補償、資產(chǎn)流轉等配套政策 落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策引導商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構開辦“三權”抵押業(yè)務 增加基層網(wǎng)點 為農(nóng)民提供便利、高效、實惠的融資服務 實現(xiàn)農(nóng)村“三權”抵押融資1000億元以上。

建成2500個農(nóng)民新村 利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

攝影/巨建兵

攝影/巨建兵

按照建設社會主義新農(nóng)村的要求 統(tǒng)一規(guī)劃 重點依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村 集中建設農(nóng)民新村和巴渝新居。集約利用土地 整合各類涉農(nóng)專項資金完善新村基礎設施 大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和市場價值。引導農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉戶居民退出房屋交易試點 大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)及財產(chǎn)性收入。完善“地票”交易制度 確保凈收益的85%直補農(nóng)民15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

兩年消除絕對貧困 3年實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧 并實行動態(tài)扶貧開發(fā)機制。

根據(jù)現(xiàn)有貧困村具體情況 有針對性地制定脫貧計劃 加快整村脫貧與連片開發(fā) 推進生態(tài)移民和扶貧移民 探索教育移民和就業(yè)移民 開展大型國有企業(yè)和民營企業(yè)、黨政部門的對口脫貧行動 把“先富帶后富”的要求落到具體項目上。加大對貧困區(qū)縣轉移支付力度 力爭50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對貧困的同時 按照全市農(nóng)民人均純收入30%的比例 動態(tài)確定農(nóng)村貧困人口并進行扶貧開發(fā) 推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

實施兩大“關愛行動” 使130萬農(nóng)村留守兒童健康成長200萬空巢老人老有所養(yǎng)。

進一步培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童 新建和改造提升一批農(nóng)村寄宿制學校 探索有針對性的教育培養(yǎng)模式 扎實推進“愛心午餐”、“蛋奶工程” 完善貧困家庭學生資助政策 引導社會資源參與留守兒童培養(yǎng) 推行“代理家長” 確保下一代健康茁壯成長。發(fā)揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德 建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務補貼機制 區(qū)縣要根據(jù)需求建設標準化養(yǎng)老院 動員各種力量開展一對一的“孝心兒女”幫扶活動 使全市空巢老人老有所養(yǎng)。

堅持“國進民也進”的原則發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的基礎性作用 確保國有資本收益的30%用于民生。完善國有資本經(jīng)營預算 將國有資本收益的30%上繳財政 用于民生 服務社會 充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有的社會屬性。公有制企業(yè)要加強民主管理 切實貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 適度擴大社會股份 惠及更多社會成員。探索通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施 鼓勵新設立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式。縮小勞資分配差距 建立工資總額和工資水平的雙重調(diào)控機制 規(guī)范國企管理層薪酬 普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

建成4000萬平方米公租房 改善中低收入群體的住房條件 大幅減少住房支出。

建設、營運、管理好公租房及其配套商用服務設施 為200萬農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房 完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務功能 方便群眾日常生活。市場供給與政府保障并舉 全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措 綜合運用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財稅等手段 力爭房價增幅不超過經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。

加強收入分配調(diào)節(jié) 將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。

初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系 再分配更加注重公平 形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則 建立職工工資正常增長和支付保障機制 工資增長與勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤” 按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工月平工資的30%動態(tài)調(diào)整最低工資標準。發(fā)揮各類企業(yè)工會、職代會在維護勞動者權益中的重要作用 建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制 穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費基數(shù)上下限 發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)功能。加強稅收調(diào)節(jié) 完善個人所得稅征收方式 深化房產(chǎn)稅改革試點 爭取財產(chǎn)稅、營業(yè)稅、增值稅等改革試點。減輕普通勞動者稅負 最大限度地讓利于民 擴大中等收入群體比重。完善公共財政體制堅持把市級財政一般預算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。

最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動” 使全市220萬困難群眾生活隨經(jīng)濟發(fā)展而提高 不因物價上漲而下降。

把最低生活保障放在促進共同富裕的優(yōu)先位置 根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平 建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對象的生活保障標準的正常增長機制 增長幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費支出增幅同步。同時 建立物價聯(lián)動機制 在物價上漲期間對困難群眾實施動態(tài)價格補貼 確保城鄉(xiāng)低收入者實際生活水平不下降。

五年投入3000億元 促進公共服務均等化 實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

保持財政教育經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值4%的比例 建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化 建成1000個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1萬個村衛(wèi)生室 逐步提高醫(yī)保住院費用報銷比例和支付限額 減輕患者醫(yī)藥負擔。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系 實施村級基層文化、體育、村郵站等設施的標準化建設。建立更高水平的社會保障體系 逐步實現(xiàn)各類社會保險全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障標準 確保人均水平高于全國。加大對低收入群體的救助力度 將城鄉(xiāng)低保標準差距縮小至1.5倍以內(nèi)。

把31個遠郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟中心 建設500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn) 加快縮小區(qū)域差距。

以交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、功能互補為重點 著力構建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶。加快實現(xiàn)高速公路“4小時重慶” 國省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類專項資金 支持31個遠郊區(qū)縣城功能提檔升級 建設區(qū)域性、專業(yè)性公共服務中心 打造500個產(chǎn)業(yè)堅實、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對“兩翼”和貧困區(qū)縣財政轉移支付力度 將區(qū)縣財政供養(yǎng)人口人均財力提高到10萬元以上。優(yōu)化“圈翼”區(qū)縣對口幫扶 市屬國有企業(yè)集團在融資50億元幫扶“兩翼”區(qū)縣建設特色工業(yè)園區(qū)的基礎上 再融資50億元加快“兩翼”工業(yè)化進程。建立生態(tài)效益補償機制 促進資源利益互惠共享。