引力模型視角下我國(guó)全方位國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的思考

方大春

（安徽工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002）

一、我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變化歷程與新特點(diǎn)

（一）我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變化歷程

總體來說，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再?gòu)拇髮用鎱^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到多方位全面發(fā)展的過程。[1]（1）區(qū)域均衡發(fā)展時(shí)期。其理論基礎(chǔ)是英國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹的大推進(jìn)理論和美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納·納克斯的平衡增長(zhǎng)理論。他們主張，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須通過對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門同時(shí)全面的大規(guī)模投資。1950-1978年，在我國(guó)政府的相關(guān)文獻(xiàn)中，盡管沒有明確提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略”范疇，但事實(shí)上實(shí)施的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這主要與當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的格局背景相適應(yīng)。1949年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國(guó)土面積不到12%的東部沿海狹長(zhǎng)地帶。區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的空間格局，不利于我國(guó)新生政權(quán)的鞏固和民族團(tuán)結(jié)。盡管實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略在改變舊中國(guó)遺留下來的失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局等方面功不可沒，但該戰(zhàn)略并沒有使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同富裕。（2）區(qū)域非均衡發(fā)展時(shí)期。其理論基礎(chǔ)是不平衡增長(zhǎng)理論，主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行投資，通過其外部經(jīng)濟(jì)使其他部門逐步得到發(fā)展，其代表人物有阿爾伯特·赫希曼、弗郎索瓦·佩魯、漢斯·辛格、岡納·繆爾達(dá)爾、羅斯托等。1979年改革開放后，我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷鈨A斜發(fā)展。在非均衡傾斜發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向東部沿海地區(qū)傾斜，先后設(shè)立深圳、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放了一系列的沿海港口城市，這些舉措極大地刺激了沿海地區(qū)原來相對(duì)壓抑的發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的景象，但是廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻出現(xiàn)了前所未有的困惑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度上助長(zhǎng)了區(qū)域兩極分化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。（3）大層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。我國(guó)改革開放以來實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡傾斜經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大和區(qū)域利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲。十四屆五中全會(huì)在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針之一。2000年開始，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)；2003年國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，從政策、資金和項(xiàng)目上，給予了有針對(duì)性的支持；2006年4月國(guó)家頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出了中部崛起戰(zhàn)略。（4）多方位全面發(fā)展時(shí)期。“十一五”以來我國(guó)先后出臺(tái)二十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2007年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《武漢城市圈全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》；2010年國(guó)務(wù)院又先后批復(fù)了多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》、《重慶兩江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》；2011年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。

（二）現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展規(guī)劃新特點(diǎn)

1．立足于自身比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)不同國(guó)家意圖。從已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃來看，更多規(guī)劃立足于自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)國(guó)家不同意圖。《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》主要功能定位是合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域合作開發(fā)等相關(guān)方面，其比較優(yōu)勢(shì)是其緊鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的定位是成為全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，其比較優(yōu)勢(shì)是擁有鄱陽(yáng)湖流域。《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的定位是把浙江建設(shè)成我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)，其比較優(yōu)勢(shì)是浙江海域面積大、海岸線長(zhǎng)、海島多，可開發(fā)的海洋區(qū)域居全國(guó)首位，海上石油資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

2．從跨省到省內(nèi)，培育不同層次增長(zhǎng)極。以往國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃，從空間尺度上通常都是涉及兩個(gè)以上省份的區(qū)域即跨省區(qū)規(guī)劃。其目的一般有兩個(gè)：一是解決單一省份內(nèi)部無法解決的發(fā)展問題，比如跨省區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，通過國(guó)家級(jí)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，形成跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制；另一個(gè)目的在于培育國(guó)家一級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)輻射范圍更大的區(qū)域發(fā)展。2006年以后獲批的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)與以往不同的重要變化，許多規(guī)劃的空間尺度都在一個(gè)省區(qū)之內(nèi)。如江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃僅包括江蘇省南通到連云港的一片區(qū)域，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃包括遼寧省以大連為中心的沿海6個(gè)城市的范圍，圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃主要包括長(zhǎng)春市、吉林市和延邊州等“長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)”；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是以福建省為主體、以兩岸合作為重點(diǎn)的區(qū)域性規(guī)劃；橫琴島總體規(guī)劃是廣東珠海聯(lián)結(jié)澳門的一個(gè)島嶼開發(fā)規(guī)劃；海南國(guó)際旅游島規(guī)劃是專門針對(duì)海南省開發(fā)開放的規(guī)劃。這種空間尺度的縮小，一方面表明這些特定地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性，具有從國(guó)家層面來考慮支持其發(fā)展的必要性；另一方面這些特定區(qū)域的規(guī)劃也是為了培育“次增長(zhǎng)極”，解決特定區(qū)域的發(fā)展問題，從而促進(jìn)各區(qū)域之間及其內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．從由上至下到上下互動(dòng)，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。天津?yàn)I海新區(qū)、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)被納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，而上述地區(qū)在“十一五”期間的發(fā)展速度是有目共睹的。正是有了這樣的示范效應(yīng)，不論是國(guó)家層面還是地方層面，都有動(dòng)力推動(dòng)區(qū)域振興規(guī)劃出臺(tái)，并希望將這些區(qū)域振興規(guī)劃列入“十二五”規(guī)劃中，以謀求更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃以往主要是由中央有關(guān)部門提出并組織研究制定，涉及到的地方要配合規(guī)劃制定工作。而目前這些所謂上升到國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，并不完全是中央部門提出來的，有些是地方主動(dòng)提出并獲得中央部門的認(rèn)可。這種程序上的變化反映出一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，以及需要得到國(guó)家政策支持的強(qiáng)烈愿望。通過上下互動(dòng)而出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃不僅使得地方更加明確發(fā)展的目標(biāo)方向，而且發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。[2-3]

二、全方位區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的引力模型分析

（一）多極點(diǎn)著力，加快空間一體化進(jìn)程

美國(guó)區(qū)域規(guī)劃專家約翰·弗里德曼（John Friedmann）將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段聯(lián)系起來，他把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個(gè)階段。第一階段：均質(zhì)無序的區(qū)域中存有若干缺乏等級(jí)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立地方中心。第二階段：開始擁有單個(gè)強(qiáng)有力的中心。第三階段：次級(jí)中心開始出現(xiàn)。第四階段：功能上相互依存的城市體系結(jié)構(gòu)形成。當(dāng)一國(guó)的區(qū)域格局發(fā)展到第三階段后，就必然產(chǎn)生政府統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域一體化的要求。我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道也提出與約翰·弗里德曼相類似的區(qū)域發(fā)展的四階段理論：均質(zhì)化和孤立階段、極化階段、點(diǎn)軸系統(tǒng)階段、完善點(diǎn)軸空間系統(tǒng)階段。

假設(shè)一個(gè)國(guó)家有三個(gè)地區(qū)，地區(qū)中心城市既是經(jīng)濟(jì)重心，又是地區(qū)地理位置中心點(diǎn)。三個(gè)地區(qū)為等面積的圓形；兩者之間有高速公路，距離為r；他們都有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為M，并且相互之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易程度非常高。中央政府出臺(tái)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都有一些政策傾斜和財(cái)政支持，這里假設(shè)把財(cái)政支持折算為經(jīng)濟(jì)實(shí)力3M。現(xiàn)假設(shè)國(guó)家需要對(duì)這三個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一般有三種發(fā)展規(guī)劃：一是選擇一個(gè)地區(qū)（如A地區(qū)）優(yōu)先發(fā)展，對(duì)這個(gè)地區(qū)投入3M（如圖1a）；二是選擇兩個(gè)地區(qū)（如A、B地區(qū)）優(yōu)先發(fā)展一個(gè)，投入2M；另外一個(gè)投入M（如圖1b）；三是選擇三個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，每個(gè)地區(qū)各投入M（如圖1c）。

圖1 不同區(qū)域規(guī)劃的整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度

其中，F(xiàn)a，F(xiàn)b，F(xiàn)c分別表示三種不同區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系力。由于Fa＜Fb＜Fc，可知三種不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果是不同的。故得出結(jié)論：隨著區(qū)域多方位發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)作用力逐步增加，說明區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系力加大。區(qū)域多點(diǎn)著力有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流，有利于區(qū)域的整體跨越發(fā)展。

（二）縮小區(qū)域間差距，提高區(qū)域間聯(lián)系強(qiáng)度

在區(qū)域發(fā)展的初始階段，由于歷史原因、區(qū)位原因和偶然原因，會(huì)在某一地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)以后，會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)（回波效應(yīng)）。極化效應(yīng)是指一個(gè)地區(qū)只要它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過了起飛階段，就會(huì)具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)越富，落后地區(qū)越窮，造成了兩極分化。在區(qū)域發(fā)展初始階段，產(chǎn)生部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有利于打破區(qū)域增長(zhǎng)的低水平循環(huán)，有利于產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)和示范效應(yīng)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)產(chǎn)生。擴(kuò)散效應(yīng)是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心周圍的地區(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。但是，靠市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)往往需要很長(zhǎng)時(shí)間。如果政府在區(qū)域發(fā)展第三階段，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許情況下，實(shí)施區(qū)域全面開發(fā)，引導(dǎo)要素在空間合理配置，增加區(qū)域間聯(lián)系程度，可以縮短進(jìn)入空間一體化階段的時(shí)間。

一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)可供利用的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素一般是固定不變的，也就是該國(guó)在充分就業(yè)狀態(tài)下所能生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是固定不變的，即潛在GDP是固定的。例如，某國(guó)家有兩個(gè)地區(qū)，一個(gè)是發(fā)達(dá)地區(qū)（A），另外一個(gè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)（B）。如果在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)集中國(guó)家大部分經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和資源，潛在經(jīng)濟(jì)總量為M；欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有小部分經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和資源，潛在經(jīng)濟(jì)總量為m，這個(gè)國(guó)家的潛在GDP=M+m。

再求Mm最大值，構(gòu)造F(MA,MB)=MAMB+λ(M+m-MA－MB)，分別對(duì)MA，MB，λ求導(dǎo)數(shù)。

圖2 不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力區(qū)域間組合的聯(lián)系程度

結(jié)論：如果通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，給予一些政策傾斜和財(cái)稅支持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少生產(chǎn)要素在發(fā)達(dá)地區(qū)過度集中，會(huì)使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)，空間一體化程度提高。當(dāng)兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)時(shí)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度最高。

三、全方位區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的可行性

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，區(qū)域間聯(lián)系距離縮短

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，我國(guó)政府果斷采取擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政刺激方案，其中一項(xiàng)措施是政府采取加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)需求。例如：重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短了區(qū)域間距離，使區(qū)域間發(fā)生交叉聯(lián)系，有利于全方位區(qū)域開發(fā)。

（二）產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加速，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距縮小

改革開放以來，中國(guó)與世界各國(guó)聯(lián)系越來越密切，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也日益融合到世界經(jīng)濟(jì)中。我國(guó)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力也不斷增大，在這種情況下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的速度不斷加強(qiáng)。[6]隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向消費(fèi)類型的轉(zhuǎn)變，我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)出現(xiàn)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。在金融危機(jī)沖擊下，東部地區(qū)受到外部需求減少的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。同時(shí)，東部地區(qū)所具有的原材料、勞動(dòng)力成本相對(duì)劣勢(shì)，使其在承接以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)中不具有明顯優(yōu)勢(shì)。2008年，我國(guó)中部地區(qū)利用外資的發(fā)展速度比全國(guó)平均水平高出 12.8%，西部地區(qū)更是高出56%。中西部地區(qū)對(duì) FDI吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。改革開放30年來，我國(guó)東部地區(qū)利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)13.5%，分別高于各地區(qū)加總平均水平和東部地區(qū)1.9、2.8個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。

（三）國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，中央政府的區(qū)域統(tǒng)籌能力增大

新中國(guó)成立60年來，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。1952-2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元增加到30多萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)76.8倍，年均增長(zhǎng)8.1%。特別是改革開放30年來，GDP年均增長(zhǎng)9.8%，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速的3倍多。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元，比日本多4044億美元，正式取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)財(cái)政收入大幅增加，1950年只有62億元，2008年突破了6萬(wàn)億元大關(guān)。外匯儲(chǔ)備迅猛增長(zhǎng)，2010年底達(dá)到28473.38億美元，成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，黨的十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度。2006年，中央財(cái)政將籌措財(cái)力，至少拿出1696億元用來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為后發(fā)展地區(qū)排憂解難。2010年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到32349.63億元。2011年，這一規(guī)模將增至37310億元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

四、全方位區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策

構(gòu)建區(qū)域空間一體化，首先要增加區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)吸引力。從引力模型分析角度，我們可知增加區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)吸引力，一般應(yīng)采取這幾種措施：縮短區(qū)域之間交通距離（縮短r）；增加區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度（增加M1、M2）；加強(qiáng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)與合作，減少區(qū)域間摩擦（增加G）；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在空間最優(yōu)配置（縮小M1、M2之間不合理差距）。

（一）深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，縮短區(qū)域腹地與外界距離

加強(qiáng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本條件是要有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣才有利于要素之間的快速流動(dòng)。金融危機(jī)以來，國(guó)家加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大交通設(shè)施往往有國(guó)家財(cái)政投入，一般連接區(qū)域間中心城市。在引力模型中，為了簡(jiǎn)化分析常以中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)際上區(qū)域內(nèi)有廣大腹地，腹地需要直接或者通過中心城市與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到區(qū)域之間聯(lián)系程度高低。區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)以后，不僅要關(guān)注區(qū)域之間的交通設(shè)施建設(shè)，更要重視區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能真正使區(qū)域內(nèi)資源參與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)合作。

（二）立足于區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域間“囚徒競(jìng)爭(zhēng)”

本次的區(qū)域規(guī)劃幾乎普惠全國(guó)，大部分省份都有國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。如果這些規(guī)劃僅僅以國(guó)家戰(zhàn)略的名義，進(jìn)行省級(jí)區(qū)域開發(fā)，勢(shì)必加劇競(jìng)爭(zhēng)，在有些地方之間造成短兵相接式的重復(fù)建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃要立足于區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家級(jí)規(guī)劃不同目的。這樣，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容才能豐富，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度才能提高；否則各地區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體紛紛搶抓機(jī)遇，謀劃各自的發(fā)展，甚至各主體之間為爭(zhēng)取外部資源不惜競(jìng)相讓利競(jìng)爭(zhēng)。[2]結(jié)果，區(qū)域規(guī)劃獲批后，不僅沒有對(duì)各地開發(fā)提供正確指導(dǎo)，反而會(huì)成為新一輪區(qū)域間無序開發(fā)的開始。

（三）設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程

規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵在于建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立從本質(zhì)上來說，能減少區(qū)域間經(jīng)濟(jì)摩擦程度。隨著我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源配置已突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃范圍，但目前的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)依然主導(dǎo)并限制著資源在更大范圍內(nèi)的配置。從廣義上講，區(qū)域規(guī)劃本身就是一種區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域合作的機(jī)制，但實(shí)際上規(guī)劃協(xié)調(diào)的作用十分有限。由各行政區(qū)建立的區(qū)域性合作組織（如省、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等），在協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)方面發(fā)揮了一定的作用，但這種組織是一種松散的聯(lián)盟，對(duì)于涉及區(qū)域發(fā)展的重大利益問題也難以協(xié)調(diào)。[7]從我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，由上一級(jí)政府部門設(shè)立有權(quán)威的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，相對(duì)來說效果會(huì)更好。因此，今后要把如何建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制盡快提上國(guó)家的議事日程。

（四）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，提高區(qū)域間聯(lián)系程度

欠發(fā)達(dá)區(qū)域因其歷史、區(qū)位和資源等自身特點(diǎn)，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在全方位區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政策上沒有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，靠發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。從上面分析可知，在總資源一定的情況下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距越小，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度越高。為確保區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力均等，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度是可行措施之一。

（五）引導(dǎo)區(qū)域間要素合理流動(dòng)，加快空間一體化進(jìn)程

除了上面加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度是可行措施之外，另一條措施是引導(dǎo)區(qū)域間要素流動(dòng)。目前資源要素和資本區(qū)域流動(dòng)存在兩種障礙：一是區(qū)域間行政壁壘，二是基本公共服務(wù)非均等化。[8]區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最大的障礙就是隱藏于行政區(qū)域背后的行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義，根本根源是地方政府出于對(duì)本區(qū)域利益最大化的考慮。我們?cè)趨^(qū)域規(guī)劃中探索區(qū)域間利益分享機(jī)制，消除行政壁壘，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制往往引起區(qū)域間基本公共服務(wù)非均等化，導(dǎo)致要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，獲取過多收益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)比較差，難以吸引勞動(dòng)力，特別是高素質(zhì)人才。沒有合格的勞動(dòng)者，資本也不會(huì)遷移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)要素難以與區(qū)域特有優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不能實(shí)現(xiàn)要素空間最優(yōu)配置。為此，在區(qū)域全方位規(guī)劃出臺(tái)的“十二五”期間，國(guó)家要積極推進(jìn)和加大基本公共服務(wù)均等化。

從全世界來看，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間一體化有兩個(gè)途徑：一是由市場(chǎng)自由發(fā)展而逐漸形成，二是由政府調(diào)控打造。在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，前期依靠政府引導(dǎo)，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，政府再進(jìn)行讓位，全面出臺(tái)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的最佳方法。我國(guó)現(xiàn)在也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要區(qū)域規(guī)劃來支撐。多個(gè)區(qū)域政策密集出臺(tái)，標(biāo)志著區(qū)域規(guī)劃正在國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。全面開花式的區(qū)域振興規(guī)劃出臺(tái)也會(huì)產(chǎn)生問題：一是政策和資金的配套難以跟進(jìn)，區(qū)域振興效果沒有預(yù)期的好；二是國(guó)家監(jiān)管難度加大，可能會(huì)產(chǎn)生一些投機(jī)行為，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成隱患；三是規(guī)劃之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，各地以振興規(guī)劃為名，如果不防范重復(fù)建設(shè)，也難免對(duì)資金和資源造成浪費(fèi)。為此，我們要辯證地看待全方位區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)，要積極利用其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

[1]袁新敏.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略回顧與評(píng)述[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6)：94-96.

[2]陳 耀.我國(guó)區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)、問題及區(qū)域發(fā)展新格局[J].創(chuàng)新，2010，(3)：5-7.

[3]方創(chuàng)琳.我國(guó)新世紀(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本發(fā)展趨向[J].地理科學(xué)，2000，(1)：1-6.

[4]游群林，盧政營(yíng).旅游資源吸引力距離衰減的實(shí)證研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(3)：30-34.

[5]許學(xué)強(qiáng)，周一星，寧越敏.城市地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001.

[6]孫浩康.新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域規(guī)劃存在的問題及對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6)：89-94.

[7]楊道田.新區(qū)域主義視野下的中國(guó)區(qū)域治理：?jiǎn)栴}與反思[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010，(3)：89-94.

[8]朱 敏，黃 寰.中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略思路及其對(duì)效率與公平的兼顧[J].中國(guó)市場(chǎng)，2008，(6)：59-63.