黑龍江省對外投資現狀與發展對策——以俄、蒙兩國為例

金鳳花 于麗敏

(東莞理工學院，廣東東莞523808)

隨著改革開放的深入，我國的綜合國力穩步上升，企業的實力也在不斷壯大。自2000年我國實施“走出去”戰略以來，中國企業在海外的投資出現了形式多樣、投資領域多元化、投資規模不斷擴大的局面。對外投資主要分為資源型、技術型、市場型三種類型，近年來，資源型投資受到世界各國的廣泛關注。

在我國資源型對外投資中黑龍江省所占比重最大，其中主要是對俄、蒙的資源型投資。但國際金融危機后，世界各國都在實施戰略調整，俄、蒙兩國也面臨調整依托資源供應發展經濟的模式;黑龍江省應順應這一形勢的新變化，在繼續搞好資源開發領域投資的同時，積極推進在俄、蒙建立工業園區和加工基地不斷深化投資合作，拓寬投資領域，促進投資合作不斷升級，實現雙贏或共贏。

一、黑龍江省對外投資的發展現狀

2003年國務院實施東北振興戰略以來，特別是2007年進一步擴大16個邊境城市對外開放及黑龍江省對外開放步伐加快。據統計，2003年黑龍江省對外投資額達744萬美元，而意向投資總額達數千萬美元。

2005年黑龍江省實施“對俄經濟貿易科技合作戰略升級”以來，對俄投資一直引領著黑龍江省的海外投資發展，2005年投資額達到1億美元，2006年突破了2億美元。2008年在全國對外投資省市排名中黑龍江省排第10位，2009年黑龍江省的投資總額達到歷史最高水平，達7.76億美元。在全球金融危機和俄羅斯經濟衰退等惡劣經濟環境下，黑龍江省對外投資持續保持增長勢頭，具體投資情況見表1。.

截至2009年黑龍江省對外投資合同總額達22億美元，主要投資對象為俄羅斯、蒙古、香港、美國、日本、韓國、印度等30多個國家和地區。投資領域包括礦產資源、不動產、養殖業、種植業等方面。對俄投資占黑龍江省對外投資的2/3。2009年商務部認可并備案的對俄投資的大項目有81個，合同金額為8.66億美元，其中中方合同投資金額達7.76億美元。2009年底，黑龍江省對俄投資的企業總數為267家，其投資總額達21.58億美元。數據來源:商務部2008年對外投資統計公報。

表1 2003—2009年黑龍江省對外投資及融資的變化情況 單位:萬美元

二、黑龍江省對外投資的主要特征

(一)初步形成穩定的發展趨勢和多元化結構

在國家“走出去”戰略的直接鼓勵和地方政府的全面支持下，黑龍江省企業海外投資步伐不斷加快，大項目投資不斷增加。特別是“十一五”期間實現了突飛猛進的發展。黑龍江省在鞏固俄羅斯、蒙古、香港的投資基礎上，不斷開拓了非洲、拉丁美洲等新的投資地區和國別。近年來，黑龍江省企業與南方發達省份的企業合作，共同在日本和美國展開了對高科技產業領域的投資，具體投資情況如表2。

(二)民營企業成為對外投資的主體

從黑龍江省境外投資的重大項目來看，70%屬于民營企業的投資，其投資額占該省對外投資總額的50%，民營企業已成為境外投資的主體。國有企業和國有控股企業相對較少，其原因主要是國有企業、大型國有企業集團對風險較大的境外投資欲望不高。

(三)對俄、蒙投資主要集中在資源開發領域

黑龍江省對俄、蒙的投資主要分布在石油、天然氣等資源類開發、森林采伐、農業土地承包等方面，其投資額占黑龍江省對外投資總額的95%。其中資源開發、林業、農業等領域的對俄投資額超過50%，具體情況見表3、表4。從未來的對外投資趨勢看，這種特征還會繼續保持。

表2 2010年黑龍江省對外投資主要項目明細表 金額單位:萬美元

表3 2004—2009年黑龍江省對俄投資分類

表4 黑龍江省對蒙古投資項目一覽表

三、黑龍江省對俄、蒙投資存在的主要問題

(一)對外投資主體實力不強

近年來，民營企業已成為黑龍江省對外投資的主體，但一些民營企業實力不強，同時面臨著政府金融支持不到位和擔保制度不健全以及在國外融資難等諸多難題，這些問題不盡快得到有效解決，勢必影響該省境外投資的穩定發展。為解決上述問題，黑龍江省應積極整合民營企業資源，建立和優化國有企業和民營企業的合作機制;同時積極吸引沿海發達地區的資本，加快完善省際地區間的合作框架，如“三江”(黑龍江省、浙江省、江蘇省)、“龍滬”(黑龍江省和上海市)、“龍港”(黑龍江省和香港)、“龍魯”(黑龍江省和山東省)等，努力開拓對俄蒙經濟合作的新局面。另外，政府還需要對特大項目給予大力的資金扶持和必要的政策支持。

(二)投資領域與地區過分集中

全球金融危機期間黑龍江省對俄貿易出現了大幅下滑，主要是由于過度依賴對俄貿易所致。分析黑龍經省海外投資的地區和行業分布，投資地區主要集中在俄、蒙兩國，行業分布主要集中在林業采伐、能源礦產、農業開發與栽培、木材加工等領域，投資區域或領域單一而非多元化，在國際經貿形勢或一國政治經濟發生重大變化時，極易受到重大沖擊和影響。

(三)俄、蒙兩國投資環境有待改善

長久以來，黑龍江省的企業與俄羅斯企業在森林采伐和礦產開發方面合作較多，因此在這些領域具有較大的優勢。但是，目前俄羅斯的市場體制和法制制度尚不完善，投資政策的頻繁變化及相關限制政策等諸多政治經濟因素，影響著投資企業的投資積極性和日常運營。近年來，蒙古利用本國豐富的資源重點開展資源外交，但對海外企業投資其資源領域具有非常嚴格的限制和資格審查，加上民營企業對投資對象國的社會、法律環境等方面缺乏系統的了解，導致黑龍江省企業在蒙古投資的失敗案例增加。

(四)多數企業海外投資經驗不足，國有企業投資積極性不高

許多民營企業都是初次涉足海外投資，缺乏投資經驗，主要表現在缺乏對投資對象國的相關法律、法規和政策方面(如企業經營、勞資、進出口業務等)的事先調研，對投資國家和地區的文化與風俗習慣了解不足，缺少跨國經營人才等問題。國有企業占黑龍江省企業的比例較高，目前有部分國有企業通過體制改革和技術改進已涉足海外投資市場并獲得成功，但部分企業仍對高風險的海外投資積極性不高并采取觀望的態度。另外，我國駐海外大使館和領事館對企業海外投資的服務協調功能相對較弱等因素也制約著黑龍江省企業在海外投資規模的進一步擴大。

四、黑龍江省加快發展境外投資的優勢和對策

(一)主要優勢

1.經濟規模和基礎產業

2009年黑龍江省GDP總量為8288億元，同比增長11.1%，高于全國平均水平2.4%;同期的固定資產投資增長率40%，高于全國平均水平9.5%;糧食生產總量達435億公斤，達到歷史最高水平，實現商品化率60%以上，居全國領先地位，成為名副其實的糧食生產區和商品糧生產基地。

2.優越的地理位置和發達的物流網絡

黑龍江省位于東亞的內陸地區，北部和東部毗鄰俄羅斯3045公里;西部直通內蒙古和蒙古，東面比鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家。黑龍江省擁有25個國家級口岸，是國境開放最早的省份之一。與周邊國家(俄羅斯、日本、韓國)通過貿易活動已形成良好的物流網絡基礎，如內河和海洋連接運輸、海陸連接運輸等。在對外貿易不斷深化的開放形勢下，國際物流通道的優勢將進一步促進黑龍江省對外投資的發展。

3.大項目合作越來越多

2009年4月，中央已正式批準黑龍江省綏芬河市建立的綜合保稅區。同年中俄兩國簽署了諸多投資合作文件，如“中俄投資合作計劃綱要”、“中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要”等。在200多個合作項目中，與黑龍江省直接關聯的項目達30多個。自2005年以來，中俄兩國連續5次共同主持中俄遠東投資促進會議并簽署了能源、林業等方面的大型合作項目。隨著國際間的經貿合作及黑龍江省對俄、蒙投資領域的擴大，將進一步推進我國與俄、蒙兩國間的相互投資。

(二)加快發展境外投資的對策

1.大力推進東北亞區域經濟合作將極大促進黑龍江省對外投資發展

黑龍江省為了積極應對國際金融危機并深化區域合作，2008年提出建設東北亞經濟貿易開發區的構想并納入“八大經濟區”的建設規劃中。通過深化東北亞區域合作，力爭把黑龍江省建設成為保障我國能源安全、糧食安全、經濟安全的國防安全預備基地，同時解決東北振興政策實施過程中面臨的難題。另外，還應加大能源戰略儲備基地、國際森林采伐、糧食生產、有機食品加工基地的建設力度;通過東北亞各國間的貿易大通道建設，加快發展旅游觀光地、加工基地、勞務輸出基地等。

2.把握機遇，深化對俄、蒙投資

隨著中國經濟的快速發展，能源需求日益增加，進口規模不斷擴大。目前中國能源產品的進口除俄羅斯外主要源自中東、非洲、拉丁美洲等地區，為了確保中國的能源供給安全，今后應繼續大力開拓俄羅斯的能源市場，這也是黑龍江省對俄投資領域的重點方向。2009年俄羅斯頒布的“俄羅斯聯邦至2030年前的能源戰略規劃”中提到，以能源需求日益擴大的亞洲太平洋市場為目標，開發亞洲太平洋地區市場將是俄羅斯發展能源產業的新增長點，該規劃給黑龍江省提供了更多的對俄能源開發合作領域的投資機會。

3.實施海外投資多元化戰略

對俄、蒙貿易投資的過度依賴，將導致海外投資企業的風險增加。黑龍江省應以資源領域為中心對俄、蒙進行投資，同時充分發揮省內資源型城市的能源地質勘探技術優勢，展開能源地質勘探領域的投資合作。另外，黑龍江省還應汲取成功收購海外企業的經驗，實施擴大海外投資市場、開發資源性產品、發展高新技術三大戰略，并建設三者合一的戰略體系，實現多元化海外投資。

［1］牛燕平．黑龍江省對俄東部地區投資合作的問題［J］．西伯利亞研究，2008(4).

［2］于濱．黑龍江省對俄貿易現狀探析［J］．黑龍江對外經貿，2008(1).

［3］田剛，喬霞．黑龍江省對俄經貿合作發展戰略及其政策取向［J］．東北農業大學學報(社會科學版)，2009(2).

［4］鄭治．黑龍江省對俄貿易合作現狀分析與對策探討［J］．商業經濟，2009(7).

［5］劉春燕，李占奎．加強黑龍江省對俄貿易的思考［J］．西伯利亞研究，2009(6).