商洛市農村水利建設的現狀分析

劉平印

(商洛市商州區水利隊 陜西 商洛 726000)

商洛市地處秦嶺東段南麓，橫跨長江、黃河兩大流域，是一個典型的山區農業市，有“八山一水一分田”之稱。全市共轄六縣一區，國土面積為19586km2，耕地總面積24.24萬hm2，人均0.1hm2，較全省平均水平低0.03hm2，而且由于山大溝深，耕地中坡地多、平地少，灌溉面積更少，旱災頻發，糧食單產長期低而不穩，干旱季節人畜飲水都很困難，所轄七縣（區）全部為國家級貧困縣。因此加強農村水利建設，促進水資源合理開發已經成為商洛市脫貧致富、建設和諧社會的重要工作。

1 商洛市水資源概況

商洛市地處黃河流域與長江流域的分水嶺地帶，氣候具有暖溫帶和北亞熱帶過渡帶的特征。多年平均降水總量約143.0億m3/a。多年平均徑流約為64.4億m3/a，占陜西全省水資源的14.6%；人均水資源2700m3/a，是陜西省平均水平的2.2倍。這些數字似乎顯示著商洛市是陜西省水資源比較充沛的地區，但是以下兩個特點，制約著該市水資源開發與利用。

1.1 降水時空分布不均

商洛市年均降水量在682.7mm～925.4mm之間，降水量具有以下兩個特點。

（1）降雨量垂直分布差異顯著。

降水量在垂直分布上，其量值隨海拔高度的增高而增多，與海拔高度基本成正相關。由于商洛市地形地貌差異顯著，降雨量垂直分布差異顯著。

（2）降水量年內年際變化大。

由于受季風的控制，降水的年內分布很不均勻，具有明顯的季節性。主要降水集中在七、八、九三個月，占年降水量的50%以上，且春冬干旱嚴重。在季節性旱災頻發的同時，暴雨洪水災害也很猛烈。

1.2 水資源開發利用困難

（1）河流源近流短。

商洛市共有大小河溝溪流7.25萬條，平均 0.27km2便有一條河溝，但由于靠近分水嶺河流大多源近流短，流域面積在100km2以上的較大河流僅有64條。流域面積過小，河流水源涵養能力差。一旦長期無雨，除少數較大河流外，小河小溪就相繼干涸，造成人畜飲水困難。

（2）河水流量變化大。

商洛市河流主要為雨水補給而且降水量季節分布不均，汛期(4月～10月)水量占全年降水量的70%～85%，不同年份徑流流量相差懸殊。而且本市河流源近流短，流域內降水同豐同枯，更加劇了水旱災害。加之河溝密度大，河溝道比降陡，降雨產匯流歷時短，洪水暴漲暴落，水資源更加難以利用。

（3）地形復雜，大部分區域不利于修壩建庫。

商洛市地形復雜，溝壑縱橫，河溝道比降大，大部分區域缺乏建立徑流調節水庫的優良壩址。另外，就是有筑壩蓄水工程的條件，也一般由于環山引水渠線過長，而工程艱巨投資大，受益面積又很少，受到經濟利益的限制。

（4）水土流失嚴重。

由于水土流失，暴雨季節河流含沙量高，大量淤積水庫塘壩，限制了水利水保工程效益的發揮。更有甚者，洪水季節河水攜帶大量泥沙，往往沖毀水利工程，沖毀、占壓、沙埋大量耕地，嚴重威脅著群眾的生命和財產安全。

（5）地表崎嶇，山高水低。

商洛市可以分為三個基本地貌單元——河谷川塬、低山丘陵和中山。河谷川塬是基本農田的主要分布區，但僅占全市總面積的11.9%，分布于洛河、丹江、銀花河、乾佑河等主要河流的兩側。丘陵低山占全市總面積的34.6%，是河谷川塬與中山之間的過渡性地帶，地面坡度在10°～25°之間，植被稀疏，水土流失嚴重，是坡旱地的主要分布區域。中山占全市總面積的53.3%，坡度一般在20°～50°，主要為林牧業用地，耕地零星分布。全市耕地中地面坡度大于25°的耕地占36%，6°以下的耕地僅占16%。耕地面積零星分散，且坡耕地居多，限制了灌溉農業的發展，水資源開發利用程度很低。全市有效灌溉面積僅有2.62萬hm2，僅占全市耕地總面積的10.8%，除河谷川塬區有部分為灌溉農業外，占全區總面積87.9%的低山丘陵區和中山地區，基本屬于靠天吃飯的雨養農業。

山丘區和中、高山區不僅缺乏發展農業灌溉的條件，也是本市飲水安全最困難的地區。這些地方除少部分群眾利用天然出露的山泉基本解決了飲水問題，大部分群眾僅靠水窖水、澇池水、淺坑水、小溝水勉強度日，群眾將大量的時間和精力花在了外出挑水上。

2 商洛市農村水利建設的現狀

商洛市農村水利建設的基本目的，一是改善農業生產條件，二是解決農村飲水困難。經過幾十年的努力，全市水利建設已經取得了很大的成績。從1996年底起商洛市水利工作的重點轉移到解決農村飲水問題上，通過實施“甘露工程”、“人飲解困工程”、“防氟改水工程”，全市農村安全飲水困難的情況得到了很大改善，商洛市農村飲水工程進展情況詳見表1。

表1 商洛市農村飲水工程建設概況表

3 商洛市農村水利建設的問題與對策

3.1 商洛市農村水利建設存在的問題

雖然這幾年水利建設已經取得了一定的成績，但商洛市工程性缺水問題仍比較嚴重，農業生產基礎條件還很差，相當一部分人口飲水困難。產生這些問題的主要原因是當地氣候和地形特點造成水資源年內年際變化顯著、開發利用困難，水土流失嚴重。

長期以來水利建設中存在著這樣一種傾向——重工程水利，輕流域綜合治理配套措施。在這種情況下單打一的水利工程措施往往事倍功半，只有堅持流域綜合治理，把水利、林業、農業、移民開發等各項事業結合起來，才可能取得事半功倍的效果。

3.2 商洛市農村水利建設的對策

（1）恢復和發展灌溉面積。

河谷川塬區雖然僅占全市總面積的11.9%，但土地生產力高，是商洛市國土的精華，而灌溉農田則是精華中的精華，1980年全市有效灌溉面積曾經發展到2.91萬hm2，但目前仍未達到1980年時的水平，這造成農業防災減災能力降低，制約著商洛市農業的可持續發展。有效灌溉面積減少的主要原因是水利工程年久失修，以及田地“大平小不平”，形成了水中旱地。河谷川塬區要充分利用現有工程措施，加強管理，增加蓄水、引水能力，加強田間配套工程建設，恢復灌溉面積；并因地制宜，增大投入，建設新的蓄水、引水、提水工程，提高灌溉保證率。

山丘區可結合小型蓄水、引水工程，利用地形高差，發展小面積的有壓灌溉（噴灌、噴灌等），種植高效益的經濟作物。

（2）根據商洛山區特點，狠抓小型水利建設。

商洛市應當因地制宜，揚長避短，水利建設以小型為主，蓄、引、提、噴等相結合的水利方針，更好的發揮水利在國民經濟建設中的作用。

（3）把解決農村飲水安全放到突出地位。

農村飲水安全是困擾商洛市新農村建設的重要問題。建設農村供水工程可以改善農村衛生條件，控制和預防地方病、傳染病，解放農村勞動力，并有助于充分利用本地資源優勢，發展畜牧業，有效促進了農村社會、經濟的發展。農村供水工程應當因地制宜，根據當地的地形、地質情況和缺水原因選擇恰當的工程方案。農村供水工程一般為集中式供水，主要利用自然高差或提水，采用機井供水工程（開采地下水）、引水工程（引用山泉或河流水）、提水工程（建立泵站，開采地表水）、雨水集蓄工程（通過屋頂或專門建立的集水面承接降水）等方式，將水凈化處理，通過管道輸水至供水點取用。

（4）大力開展水土保持，充分利用雨水資源。

水土流失是制約商洛市農業發展中的主要因素。水土保持一方面可增加山丘區農業產量，提高水資源利用效率，另一方面可以減輕洪水泥沙對水利工程和川道農業的危害。旱地占商洛市耕地面積的89%，降雨是旱地水資源的唯一來源。因此，在商洛山區，要通過各種手段充分利用雨水資源。首先要加強基本農田和其他水土保持工程措施（如水窖等）的建設，多攔蓄雨水。其次要推廣水土保持綜合治理措施，保持水土，促進降雨對土壤水分的補給。第三是改良土壤，提高土壤水的利用效率。第四是擴大春播作物的播種面積，充分利用雨季豐富的水熱資源。

（5）提高山區水資源涵養能力。

商洛市溝壑縱橫、地形陡峻，洪水暴漲暴落，加強山區水源涵養林建設具有相當重要的作用和意義。通過森林林冠層、地表枯枝落葉和根層土壤可以截留大量雨水。森林可以改良土壤，使土壤容重降低，孔隙度，特別是非毛管增加，使降雨易于入滲，形成土壤水與地下水，從而減少了汛期的地表徑流，而非汛期地下水可以緩慢而穩定地補給地表水，使河道基流增加，從而達到了減輕水旱災害的效果。森林還可以控制土壤侵蝕，減輕泥沙淤積對水利工程的危害。因此，水利工程只有和水源涵養、水土保持林建設結合起來，才能充分發揮其效果，減少水旱災害。

（6）把水利建設和移民開發結合起來。

雖然商洛市的農村水利事業已經取得了很大的成績，但是邊遠山區依然是本市安全飲水最困難的地方，也是本市扶貧攻堅的難點地方。如果通過扶貧開發向河谷川道、交通沿線地區移民，這部分群眾的生產生活條件將有很大的改善。通過在河谷川塬地區發展灌溉，在低山丘陵地區新建水土保持基本農田，擴大耕地面積，扶貧式移民才能得到安置，從而有效促進當地的水利建設和生態建設。

商洛市是國家丹江口水庫和南水北調中線工程重要的水源區，也是陜西省內南水北調工程的主要水源地，隨著國家南水北調項目丹江治理工程的巨大投資契機，商洛市農村水利水保基礎設施建設將大大加快，推動全市農業經濟的全面發展。

4 結論與建議

商洛市是陜西省水資源比較充沛的地區，由于坡地多、平地少、山高水低、水土流失嚴重，水資源開發利用困難，工程性缺水嚴重。只有堅持流域綜合治理，把水利、水土保持、林業、農業、移民開發等各項事業結合起來，商洛市水利建設才可能取得“事半功倍”的效果。因此，今后的水利工作要把安全飲水工程建設放在優先地位，恢復和發展灌溉面積，加強水土保持，提高雨水資源利用效率，增強山區水源涵養能力，結合生態移民把商洛市山區建設成漢江流域和陜西省重要的水源涵養區。陜西水利

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