陜北國(guó)有資源性企業(yè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙濟(jì)國(guó)

陜北國(guó)有資源性企業(yè)現(xiàn)狀

陜北國(guó)有資源性企業(yè)主要是從事煤炭、石油和天然氣等不可再生資源的自然開采和初加工的企業(yè)以及與資源有關(guān)的深加工企業(yè)、從事資源銷售的國(guó)有企業(yè)的集合。

一、陜北國(guó)有煤炭資源性企業(yè)概況。陜北國(guó)有煤炭資源性企業(yè)主要有中央直屬中國(guó)神華能源股份有限公司神東煤炭分公司下屬的八大煤礦，即年生產(chǎn)能力約為2000萬(wàn)噸的大柳塔煤礦、年生產(chǎn)能力約為1500萬(wàn)噸的榆家梁煤礦、年生產(chǎn)能力約為1000萬(wàn)噸的哈拉溝煤礦、年生產(chǎn)能力約為1000萬(wàn)噸的石圪臺(tái)煤礦、年生產(chǎn)能力約為1000萬(wàn)噸的錦界煤礦（神東公司與國(guó)華錦能公司合作），以及神華神東電力有限責(zé)任公司和中電國(guó)華神木發(fā)電有限責(zé)任公司。地方國(guó)有煤炭資源性企業(yè)：榆樹灣煤礦、檸條塔煤礦和房家塔煤礦，以及陜西國(guó)華界能源有限責(zé)任公司的4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組電廠。

二、陜北國(guó)有石油資源性企業(yè)概況。目前陜北地區(qū)進(jìn)行采油作業(yè)的主要是中石油下屬的長(zhǎng)慶油田公司和陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，簡(jiǎn)稱延長(zhǎng)石油。其中長(zhǎng)慶油田公司在陜北地區(qū)控制以安塞油田，靖安油田為主的13個(gè)油田。延長(zhǎng)石油下設(shè)延長(zhǎng)油田股份有限公司和延煉集團(tuán)兩個(gè)生產(chǎn)性公司。延長(zhǎng)油田股份有限公司下設(shè)延安煉油廠，永坪煉油廠和榆林煉油廠。延長(zhǎng)石油已成為繼中石油、中石化、中海田之后，具有石油勘探，開采資質(zhì)的我國(guó)四大石油開采煉化企業(yè)。

三、陜北國(guó)有天然氣資源性企業(yè)概況。目前陜北地區(qū)的天然氣資源性企業(yè)主要是長(zhǎng)慶油田公司的靖邊采氣廠和榆林采氣廠，以及靖邊天然氣凈化廠和榆林天然氣凈化廠。地方性天然氣資源性企業(yè)主要是陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司，年實(shí)際生產(chǎn)甲醇能力達(dá)到約43萬(wàn)噸。

陜北國(guó)有資源性企業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)國(guó)家和地方上的不斷努力，陜北國(guó)有資源性企業(yè)的開發(fā)已具規(guī)模，陜北作為中國(guó)能源重化工基地的作用日益顯現(xiàn)。然而，陜北國(guó)有資源性企業(yè)簡(jiǎn)單粗放、技術(shù)和工藝設(shè)備落后，管理不善的現(xiàn)狀，也令人對(duì)陜北國(guó)有資源性企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題而擔(dān)憂。

一、陜北國(guó)有資源性企業(yè)市場(chǎng)化程度較低。一是陜北資源性企業(yè)要素市場(chǎng)化程度不高，陜北國(guó)有資源性企業(yè)對(duì)國(guó)家投資（包括中央與地方的預(yù)算投資和國(guó)有銀行貸款及其他由國(guó)家擔(dān)保進(jìn)行的融資）的依賴程度較高。二是陜北地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度不高。市場(chǎng)化程度較低使陜北國(guó)有資源性企業(yè)缺乏活力和創(chuàng)新動(dòng)力，制約了迂回生產(chǎn)鏈條的加長(zhǎng),阻礙分工順利進(jìn)行與迅速演進(jìn)。

二、企業(yè)管理過(guò)程中政府干預(yù)過(guò)多。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，其表現(xiàn)在在行政審批事項(xiàng)中審批內(nèi)容過(guò)多；行政行為中隨意性行為過(guò)多；缺乏對(duì)合同和法律的尊重、亂收費(fèi)、亂攤派嚴(yán)重；對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為干預(yù)過(guò)多。所有這些可計(jì)入或無(wú)法計(jì)入企業(yè)成本費(fèi)用的都構(gòu)成交易費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升而收益下降。

三、人力資本儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理。從陜北各國(guó)有資源性企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員看，一線員工，尤其是廠礦中的臨時(shí)工和協(xié)議工，大多數(shù)來(lái)自于陜北以外，而正式工和企業(yè)的管理層主要是陜北人。同時(shí)，陜北國(guó)有資源性企業(yè)在不同程度上存在人員過(guò)多的現(xiàn)象，特別是在行政管理和后勤服務(wù)人員中。

四、企業(yè)中員工形成的非正式組織增加了管理難度。陜北國(guó)有資源性企業(yè)中的員工，來(lái)自不同的鄉(xiāng)縣并且有著不同的社會(huì)關(guān)系，在日常的交往中漸漸形成各種非正式組織。當(dāng)非正式組織的影響較大時(shí)，并且其中一些成員已進(jìn)入企業(yè)的管理層和決策層，他們就會(huì)想辦法擴(kuò)大非正式組織在企業(yè)中的影響力度。企業(yè)中正式與非正式組織的目標(biāo)很難一致。

五、企業(yè)開采技術(shù)比較落后。以煤炭行業(yè)為例，陜北的國(guó)有資源性煤炭企業(yè)的開采技術(shù)及工藝裝備相對(duì)落后，盡管神東公司部分大煤礦的開采技術(shù)和工藝裝備達(dá)到了全國(guó)乃至世界一流的水平，但是其它煤礦采煤技術(shù)和工藝裝備十分落后，機(jī)械化程度非常低，很多煤窯的采煤還是手工作業(yè)。機(jī)械化程度低，不僅使生產(chǎn)力低下，同時(shí)也增加了不安全因素，一方面由于技術(shù)落后，增加了固井、通風(fēng)和抽排瓦斯的難度，不能科學(xué)地檢驗(yàn)瓦斯?jié)舛龋黾恿税l(fā)生礦難得可能性；另一方面，要增加產(chǎn)量必然是要通過(guò)增加工人數(shù)量方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，一旦發(fā)生礦難就會(huì)造成重大的人員及財(cái)產(chǎn)損失。

六、企業(yè)在資源開采過(guò)程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重。陜北國(guó)有資源性企業(yè)在資源開采中浪費(fèi)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在資源回采率低等方面。以煤炭行業(yè)為例，神木、府谷地區(qū)煤層厚度約6至7米，回采率不到10%，加上技術(shù)落后，一旦管理混亂就予以廢井。由于自然的原因，一些大礦業(yè)也只能進(jìn)行一次開采。6至7米厚的煤層只采4米，最多4.5米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的75%以上的回采率。

提升管理水平，促進(jìn)陜北國(guó)有資源性企業(yè)發(fā)展

改革開放以來(lái)，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)東部以及陜西其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)狀固然與我國(guó)實(shí)行非經(jīng)濟(jì)均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資地區(qū)傾斜和給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開發(fā)地區(qū)大量?jī)?yōu)惠政策等因素有關(guān)，但更深層次的原因是陜北地區(qū)交易效率較低，分工難以順利演進(jìn)，制約陜北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而作為陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要角色的國(guó)有資源性企業(yè)，其管理中存在的問(wèn)題更是刻不容緩。

一、提高市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作能力。市場(chǎng)化是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮作用持續(xù)增加的改革過(guò)程。市場(chǎng)化水平的高低反映出市場(chǎng)配置資源的大小，它也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，吸納資源能力以及經(jīng)濟(jì)活力的顯示器，市場(chǎng)化滯后必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展水平的滯后。在陜北地區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史環(huán)境中提高市場(chǎng)化水平，首先要強(qiáng)化市場(chǎng)取向的思想解放；二要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，讓市場(chǎng)更寬容，更容易進(jìn)入，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；三要政企分開，使企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體；四要促進(jìn)企業(yè)內(nèi)非重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即積極引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)。

二、提高企業(yè)自治力，明確政府職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的途徑應(yīng)該是間接控制法，即利用稅收、價(jià)格和信貸等工具，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)迂回地作用于企業(yè)活動(dòng)，而不是通過(guò)行政命令來(lái)直接指揮企業(yè)運(yùn)作，只有這樣才能使政府管而不死。政府和企業(yè)之間完全平等的協(xié)商，簽訂合同，政府成為企業(yè)產(chǎn)品的訂購(gòu)者，而企業(yè)則是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

三、調(diào)整用人機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才。從宏觀角度講，人力資源管理在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的對(duì)人力資源的計(jì)劃、組織、控制，目的在于調(diào)整和改善人力資源狀況適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的定性運(yùn)行和健康發(fā)展。從微觀角度講，人力資源管理指組織對(duì)人和事的管理，促成人際協(xié)調(diào)，人事匹配，充分發(fā)揮人的潛質(zhì)，計(jì)劃、組織、指揮和控制人的各種工作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。基于陜北資源性企業(yè)的高科技化發(fā)展取向，調(diào)整用人機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才就成為一個(gè)必須努力的方向。

四、創(chuàng)新企業(yè)文化，構(gòu)建和諧企業(yè)。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已由簡(jiǎn)單的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向企業(yè)管理、企業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移，企業(yè)文化建設(shè)成為新世紀(jì)管理不可阻擋的潮流。企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)就是培養(yǎng)企業(yè)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的能力和讓這種能力延續(xù)發(fā)展的能力。陜北資源性企業(yè)文化是指在陜北特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，資源性企業(yè)通過(guò)社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，是陜北資源性企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中形成的以價(jià)值觀為核心的獨(dú)特的企業(yè)管理模式，是陜北社會(huì)文化和資源性企業(yè)組織管理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有一定的特性。陜北國(guó)有資源性企業(yè)要建立適應(yīng)自身的企業(yè)文化，一是要重視職工的物質(zhì)利益，建立物質(zhì)刺激和精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。二是破除等級(jí)觀念、平均主義、人情關(guān)系，以能力和績(jī)效任用和選用人才。三是要提高員工素質(zhì)，重視教育，實(shí)行民主管理。四是企業(yè)內(nèi)部要精誠(chéng)一致，形成和諧的人際關(guān)系。

五、提高開采技術(shù)及工藝裝備水平，降低成本。陜北國(guó)有資源性企業(yè)主要的特征是從開采到運(yùn)輸，再到深加工，都是以大型聯(lián)動(dòng)設(shè)備為主要手段的，其設(shè)備技術(shù)含量高低和先進(jìn)程度與生產(chǎn)效率具有緊密的關(guān)聯(lián)性。采用先進(jìn)的技術(shù)和高效設(shè)備可提高生產(chǎn)效率，也可以實(shí)現(xiàn)人員的精簡(jiǎn)，降低單位生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，最終達(dá)到降低總成本的目的，提高效率和降低成本可以使企業(yè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

六、注重資源的有效開采，走可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)對(duì)陜北國(guó)有資源性企業(yè)開采的管理，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)等資源適度開采，合理利用資源。既要實(shí)現(xiàn)資源的有序開采，更要實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，避免一切形式的浪費(fèi)。這樣既有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，也有利于改變企業(yè)技術(shù)落后的現(xiàn)狀，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，延長(zhǎng)資源開發(fā)時(shí)間，為了子孫后代對(duì)不可再生資源的永續(xù)利用著想。所以，陜北國(guó)有資源性企業(yè)應(yīng)該注重資源的有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的人性化利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（作者單位：陜西省延安市志丹縣運(yùn)輸公司）