如何進一步深化我國公車體制改革

禹瓊

公務車輛,是指國家行政機關和社會團體用財政公款購買、專用于公務活動的車輛,其實質(zhì)是公共權力的運行。我國的公車改革已快20個年頭，伴隨著官員財產(chǎn)申報制度的相繼出臺，中國式“車輪下的矛盾”一直卻沒有得到有效遏制，公務用車使用不規(guī)范的現(xiàn)象并沒有所收斂，反而有愈演愈烈之勢。

公車體制改革的成敗已經(jīng)影響黨和政府在人民群眾心中的形象，也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展分配不平均所造成的國富民弱的現(xiàn)實?！氨鶅鋈叻且蝗罩保斐梢陨蠁栴}的原因筆者認為主要有以下幾點：

首先，現(xiàn)行管理體制不夠完善和有些制約政策難以得到有效持續(xù)執(zhí)行。目前就“公車的性質(zhì)到底是什么，為什么要配備公車，什么級別配備什么公車，公車只能用來干什么”，這些根本性和剛性的問題政策上定位不明確，也缺乏一個統(tǒng)一的認定標準。有不少行政性支出逃出了政府預算的監(jiān)控。我國政府部門財政“申報法”始終由于條件不夠成熟，只停留在健全立法方面，一直難以實際推廣和執(zhí)行，無法做到官員財產(chǎn)公開透明，給了公車私用行為制造了的可乘之機。其次，相關法律法規(guī)和監(jiān)管制度不健全。我國公車泛濫的主要原因之一，就是從來沒有人因為使用公車不當而受到嚴厲的懲罰。最后，民主監(jiān)督體系不夠完整和透明。因為公車改革涉及到的是一個公共財政體制和對政府的財政監(jiān)督的問題。因此在建設清晰的公車使用預算和每個部門每年的用車費用申報等方面，政府很少愿意主動將這些數(shù)據(jù)對全社會公布，接受社會的監(jiān)督。

公車之弊，亟待改革。而推進公車上的改革的道路上，要真正管住“車輪下的矛盾”我認為主要從以下幾方面進行改革：

一、切實明確好政策，編制嚴密財政預算。首先在“公車的性質(zhì)到底是什么，為什么要配備公車，什么級別配備什么公車，一個單位應該配多少輛公車，公車只能用來干什么” 這些根本性和剛性的問題上，政策要徹底明確和清晰化，這樣才能建立好剛性財政預算約束下的公車管理體系。政府要以預算管理實現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財政體制，根據(jù)目前文件規(guī)定，我國只有正部級官員才有資格配備專車，副部級官員以下都只有工作用車。然而，實際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都有專車，而且其中不少都超過了排氣量2.0升以下、價格25萬元以內(nèi)的配備標準。因此，公車改革的第一步，就是建立剛性的預算約束，嚴格公車采購管理。然后，才是改革管理，降低運行成本，提高行政效率，減輕財政開支，漸進推進公共財政建設。

二、真正地落實各項改革措施。政府應嚴格要求各部門積極響應且落實好改革措施，結(jié)合本地實際情況，制定切實可行、操作性強的公務用車改革方案，鼓勵各級領導干部轉(zhuǎn)變思想，帶頭起模范作用，嚴格執(zhí)行公務用車制度。單位和個人的公務用車開支一律登記在案，納入年部門和公務人員的年底績效考核體系。在保質(zhì)保量完成工作任務的情況下，公車開支少的單位和個人予以適當獎勵，超支嚴重的則予以相應處分。

三、公車改革法制化。由全國人大及其常委會負責，財政部具體牽頭制定改革方案，在全國范圍內(nèi)公開與民主地征詢意見，廣泛吸取國外成功的公車管理經(jīng)驗，制定出符合中國國情的法律規(guī)范，頒布一部詳細、科學，具有可操作性和合法性的規(guī)范文件，尤其要對違反公務用車規(guī)定的行為必須有明確而具體的懲罰條款。如對現(xiàn)在條件不成熟的“申報法”，政府和人大要繼續(xù)加強調(diào)查研究，逐步使這些規(guī)定更加完善和配套，以利社會監(jiān)督。

四、完善監(jiān)測環(huán)節(jié)，強化民眾的監(jiān)督。正如溫總理所強調(diào)，政府要公開接受群眾的監(jiān)督，真正做到 “公開透明”和“民主監(jiān)督”。首先要向社會公開公車的數(shù)量和支出費用情況，還要亮明公車身份，在公務車掛上特殊牌照，就如最近溫州平陽縣就率先換上“浙C?CG”開頭的新車牌，新車牌的“G”即為“公”字的首個拼音字母，實行公車統(tǒng)一牌照管理，讓民眾能夠清晰的知情和了解公務用車的使用狀況，從而方便了公眾有條件參與監(jiān)督，暢通了民眾監(jiān)督的渠道，真正落實了人民群眾的參與、表達，監(jiān)督和舉報。對于民眾舉報了的公務用車違法問題，相關部門要嚴格保密舉報者信息，防止打擊報復的現(xiàn)象出現(xiàn)，對查證屬實的出現(xiàn)問題的官員要及時的懲戒和問責，以多種媒體渠道向社會及時公布處罰結(jié)果和公告。

總之，在推進公車上的改革路上，任重而道遠，我們只有明確好政策，編制嚴密財政預算，建立有效的公車管理法律和約束懲罰機制，更要公開接受群眾監(jiān)督，真正做到“公開透明”和“民主監(jiān)督”。這樣的民主和透明的社會也是人民群眾所期待的，不僅能管住“車輪下的矛盾”，更能真正地構建我們和諧而民主的社會！

（作者單位：江西財經(jīng)大學行政管理專業(yè)）