建立教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系

曹慧娟 趙小勇

著眼警示提醒，把握“三性”，抓好黨風廉政教育

一、把握時機進行警示提醒，確保教育的及時性。注意在一些容易發生違法違紀現象的關鍵時機，及時在干部伍中開展警示提醒。特別是在重大節假日前及時組織學習各項自律規定，提出廉潔要求，防止接受吃請、送禮受賄和參與賭博等現象發生；在干部職務晉升提拔和員工崗位變動時，及時進行任前廉政談話，組織學習領導干部廉潔自律規定，為走上新崗位的同志打下一個廉潔從政的思想基礎。

二、突出重點進行警示提醒，增強教育的針對性。在教育對象上，堅持把中層以上領導干部，管人、財、物等關鍵崗位的人員作為重點，采取舉辦培訓班、講黨課、報告會、專題研討等形式，有計劃地組織其政治理論、思想道德等方面的學習培訓，并做好學習筆記的監督檢查工作，促進其養成自覺學習、自省自勵的習慣，以確保他們增強遵紀守法意識。

三、改進形式進行警示提醒，提高教育的實效性。在運用傳統教育形式的同時，還要積極組織干部和工作人員參加黨委，紀委等部門組織的其它廉政教育活動，借助多方力量來提高教育效果;要召開信訪情況通報會，及時將信訪所反映的問題進行分析通報，開展有針對性的教育；要召開反面典型剖析會，通報社會上和企業違紀違法的人和事，并組織對發生在身邊的違法犯罪現象進行剖析，總結經驗教訓。

抓住“三個環節”，完善制度防腐的有效機制

一、抓住建立制度體系建設綜合監督機制環節。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，組織部門要指導、敦促和責令相關單位、部門限時制定相關制度。制度只有切合實際才能發揮應有的作用。因此在制定制度過程中：一是要根據上級機關的工作要求來制定加強黨風廉政建設工作制度，使開展黨風廉政教育、廉政談話、檢查考核、廉政檔案、廉政建設例會等日常工作有章可循、忙而不亂，促進工作落實；二是要針對以往的教訓，制定有效的預防制度。通過分析本企業、本系統違法違紀案例，找出制度上的漏洞，實行計劃與采購分離、審批與執行分離、執行與驗收分離等制度，防止少數人利用手中的計劃權、審批權、采購權、驗收權等謀取私利。

二、抓好各項制度落實的監督環節。落實是制度發揮作用的關鍵。在抓制度落實中，要以規范權力運行，提高執行力為根本，以有效落實組織人事制度、財務制度、“三重一大”制度、物資采購和招投標規定為重點，積極監督推進黨務、廠務公開制度，規范公開內容，公開辦事程序和結果，提高工作透明度。通過辦事公開、權力制衡等辦法，充分發揮黨內監督和民主監督的作用，最大限度地縮小和規范自由裁量權，避免出現權力尋租等現象。

三、抓住制度改進和完善環節。事物總是處在不斷發展變化過程中，任何制度都有一個不斷完善的過程。因此組織部門一方面對已制定的制度要進行跟蹤了解，收集意見，監督其不斷完善。另一方面改變工作方式，把注意力從“人盯人”轉到不斷研究新問題，發現新情況，定期召開專題會議聽取工作匯報，把制度建設問題作為一項重要內容定期匯報，從而促進制度不斷完善，緊貼反腐倡廉的工作實際，以防范制度機制風險。

采取“三項措施”，加大組織監督的力度

一、采取拓寬渠道，形成監督網絡的措施，加大組織監督力度。對內通過層層簽訂廉政從業責任書，實行一崗雙責，在各部門設紀檢監察員，建立負責人廉政檔案，實行由上而下的黨風廉政建設考核和由下而上的群眾評議等方式擴大監督主體，形成一個上下內外結合的監督網絡。

二、采取改變方式，擴大監督范圍的措施，加大組織監督力度。變原來單一的事后查處的監督模式，為積極開展事前和事中監督，以防范于未然。首先是加強對領導班子的監督。嚴格落實領導干部民主生活會制度和個人重大事項報告的規定，實行重大決策征求意見和重要情況通報制度，嚴格執行集體領導和分工負責制。同時規定領導班子成員不得利用身份和影響，擅自過問非分管公務活動，不得越權干預下級公務活動；參與對財務行為的監督，定期對財務收支情況進行檢查，嚴禁設立小金庫，違規收費，亂拉贊助和截留、占用生產建設款物的現象；參與行政后勤事務的監督，督促重大經費開支、采購、基建等活動“陽光”操作；五是參與對人事任免程序的監督，保證程序上的公正、公平、公開。

三、采取提升組織監督的權威的措施，加大組織監督力度。每次較大的公務活動方案均事先經組織研究決定，檢查監督的情況和發現的問題及時向組織報告，并在中層干部會上和職工大會上通報，以此來保證監督的權威，強化監督的力度，增強監督的效果，在全體人員中形成一個支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍。

（第一作者單位：中原油田采油三廠準備大隊；第二作者單位：中原油田鉆井四公司工會）