以制度建設為中心 推進懲防體系建設

黃小虎

建設教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎、制度是根本，監(jiān)督是關鍵。胡錦濤總書記在中紀委五中全會上指出，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓好重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。

建立“三重一大”決策制度，實現(xiàn)科學決策

決策失誤是最大的浪費。圍繞事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、物權(quán)建立重大事項、重點工程、重要人事任免和大額度資金使用的“三重一大”決策制度，實現(xiàn)科學決策、民主決策是規(guī)章制度體系的核心，是保證權(quán)力受控的前提。要明晰決策的范圍，實現(xiàn)大事集權(quán)。明確界定哪些事項屬于“三重一大”決策范圍，制定標準和限定條件，確定領導班子集體決策內(nèi)容。要固化程序，維護決策的嚴肅性。按照民主集中制的要求，明確“三重一大”事項決策程序，確保決策過程嚴謹、科學，決策結(jié)果公開、透明。凡提交領導班子集體決策的事項必須經(jīng)過深入調(diào)研，綜合各方意見，在符合企業(yè)和員工利益的前提下，認真論證，提出初步意見；主管領導要參與初步意見的論證，提出要求，重大決策要提前與主要領導溝通，征求意見；領導班子會議上，副職要對決策事項充分發(fā)表意見，主要領導要綜合與會人員意見，提出決策結(jié)果，工程建設、物資采購招投標等重大事項要采用無記名投票方式?jīng)Q策。通過將重大事項、重點工程、重要人事任免和大額度資金的決策以制度的形式固化，消除了少數(shù)人決策、一對一決策以及隨意決策、臨時決策、突然決策等不良現(xiàn)象，有效保障權(quán)力的規(guī)范運作。

完善配套制度，實現(xiàn)經(jīng)營管理行為的過程控制

要按照“三重一大”決策制度的原則，制定相應的配套制度，對決策制度形成有效的支撐。配套制度要做到責任、權(quán)利、義務相統(tǒng)一，涵蓋業(yè)務的各個方面，特別是重點部位和關鍵環(huán)節(jié)更要有明確的標準、流程制約，形成責權(quán)一致、制約有效的制度體系，解決因制度不健全和權(quán)力條塊分割造成的權(quán)力孤島較多、部門及個人自由裁量權(quán)較大等問題。二是建立相互制約的經(jīng)營活動運行模式。遵循權(quán)力運行的規(guī)律，突出分立運作、異體監(jiān)督，通過制度規(guī)范和流程設計，切實將審批主體與執(zhí)行主體分離，在工程、采購及招投標等高危業(yè)務領域，實行項目計劃與投資計劃、項目經(jīng)理部與工程管理部門、招標技術(shù)談判與商務談判、招標管理機構(gòu)與業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)、評標專家與評審專家等一系列職能的分開運行，變縱向的用權(quán)機制為橫向的監(jiān)督機制，相互制約、相互監(jiān)控，使分權(quán)制衡的策略滲透到重要權(quán)力運行的各個方面，進一步規(guī)避了同體操作可能引發(fā)的腐敗問題。三是全力控制經(jīng)營過程的熱點難點和關鍵風險點。物資采購、招投標經(jīng)營管理活動利益比較集中，是權(quán)力運行的關鍵風險點。要針對這些關鍵風險點，制定控制程序，加強公開化、透明化，確保權(quán)力在陽關下行使。供應商、服務商在業(yè)務部門推薦的基礎上，由采購、價格、法律、紀檢等相關部門共同確定，并在網(wǎng)上公示，資金額度較大的要由領導班子集體決定。要努力消除招投標過程的各類潛規(guī)則，資金額度較大的招投標項目，由領導班子會議審批；大力推行公開招標，減少人為的邀請招標；嚴格標段劃分和入圍單位，防止人為拆分項目；按照“性價比最優(yōu)”評標原則，制定招標模式，杜絕簡單低價中標；隨機選擇評標專家，進行現(xiàn)場評分，防止評分過程的人為操作；對中標結(jié)果進行公示，全面接受投標人質(zhì)詢后，最終確定中標人。

嚴格制度執(zhí)行和監(jiān)督，形成黨風廉政建設的長效機制

要從標準、流程、內(nèi)容出發(fā)，采取日常督查和專項檢查等方式，認真檢查制度執(zhí)行過程中是否存在標準不高、要求不嚴現(xiàn)象，并采取措施、及時糾正。定期對制度整體運行情況進行分析，檢查制度銜接、執(zhí)行、制約等重要節(jié)點，及時進行整改，確保公司制度體系能夠橫向全面覆蓋、縱向管控到位，經(jīng)緯交織、相互支撐。把制度宣傳作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，通過各種行之有效的方式和途徑，經(jīng)常講、反復講，使員工熟知制度內(nèi)容、掌握工作流程、明確工作標準，清楚地把握什么能做、什么不能做，知道高壓線不能碰、雷池不能越。各級領導干部作為制度的制定者和執(zhí)行者，要帶頭遵守和維護制度，主動接受監(jiān)督檢查，做到“知行合一”。強化按制度辦事的觀念，形成人人相信制度、遵守制度、維護制度的良好風氣，增強制度執(zhí)行的透明度，促進權(quán)力運行“陽光操作”，提高透明度和公信力?！胺ú粐绖t不力，治不嚴則無獲”。有了制度不執(zhí)行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴重，要杜絕執(zhí)行過程中的隨意性和習慣性，確保執(zhí)行不走樣，切實維護制度的嚴肅性。嚴肅追究干擾破壞、變通執(zhí)行制度的行為，對制度執(zhí)行不力、甚至違反制度的行為進行責任追究，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責，不以違者眾而放任，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，提高制度的執(zhí)行力。

（作者單位：蘭州石化公司辦公室）