國有企業黨建工作機制創新探討

林嘉凌

加快現代企業制度建設與企業黨建工作面臨的新挑戰

進入二十一世紀以來，國有企業的黨建工作取得了重大成績，但同時仍然存在許多不容忽視的問題：首先，有些國有企業黨組織的政治核心作用得不到充分發揮，黨組織與企業法人治理結構的關系還很不融洽，“中心”與“核心”的關系還沒有完全理順。其次，怎樣把黨管干部原則同市場化選聘企業經營管理者的機制相結合、同企業法人治理結構依法行使用人權相結合，依然是黨建工作的難題。再次，有些企業黨組織的思想政治工作還不能適應建立現代企業制度的要求，黨組織的工作方法和活動方法比較陳舊，黨組織的思想政治工作還不能結合企業實際發揮應有的效力。最后，有些國有企業黨組織的自身建設還存在著許多矛盾，黨員隊伍還不能很好的整合起來，黨組織缺乏創造力、凝聚力、戰斗力，企業領導人員的思想作風存在許多問題，貪污腐敗現象時有發生。

以上這些問題，實際上深刻反映了國有企業黨建工作的一個深層次問題，即：如何適應國有企業深化改革、建立現代企業制度的要求，努力改進企業黨組織發揮政治核心作用的方式？這是國有企業黨建工作中的一個根本問題。研究解決這個問題，關鍵是怎樣實現企業黨建工作與現代企業制度基本特征的有機結合，創建企業黨建工作運行新機制，這是一個全新的課題，它要求必須堅持企業黨建工作的基本原則，同時又適應現代企業制度的要求。這個問題，無論在理論上還是實踐上，都存在很大的挑戰性，至今沒有完全解決。所以，理論上容易就黨建論黨建，脫離現代企業制度，特別是企業法人治理結構的運作機理，沒有把黨建工作切入到現代企業制度中，沒有使黨建工作充分體現現代企業制度條件下在內容和方法上的特色，因而也就不可能為改進企業黨組織發揮政治核心作用的方式提供切實可行的理論依據。在實踐中，容易出現的問題是企業黨建工作游離于企業的生產經營之外，而不能與企業的生產經營管理很好的結合，企業黨建工作處于孤立狀態，局限于狹小的領域和范圍，因而談不上增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

加快推進國有企業股份制改革，使股份制成為公有制的主要實現形式，完善公司法人治理結構，加快現代企業制度建設步伐。這既為加強和改進國有企業黨建工作帶來新的機遇、搭建新的平臺，同時也提出了新的挑戰和新的要求。如何抓住這一有利時機，解放思想，積極探索，創建適應現代企業制度要求的企業黨建工作新機制，為國有企業深化改革和發展提供保障，是當前黨的建設必須抓緊解決一項重大任務。

現代企業制度下黨建工作中的主要矛盾

在現代企業制度下，企業黨組織與企業的關系發生了重大變化，在把握企業黨建工作的定位上，突出的是以下兩大矛盾。

一、企業黨組織在代表利益關系上的矛盾。在計劃經濟時期，這種利益關系顯得相對簡單。企業按照國家下達的計劃指標組織生產，沒有自己的獨立性，企業的利益與國家和人民的利益雖然也有差異，但很好統一。然而，在實行市場經濟的改革以后，企業作為獨立的經營主體從事經濟活動，追求利益的最大化。在這種情況下，企業黨組織在代表利益關系上就遇到了矛盾。企業黨組織如果與企業的利益不發生關系，很難在企業立足。企業黨建如何既為企業生產經營服務，又保持黨組織的政治本色；如何使國家、企業、職工三方面的利益都得到維護；如何既不脫離黨建工作的基本要求，防止以經濟工作代替黨建工作，又不脫離企業的中心工作，避免就黨建抓黨建？只有解決好了這些問題，才能保持黨組織的先進性，充分發揮政治核心和作用。

在黨和人民的根本利益和企業的具體利益之間發生矛盾時，企業黨建工作要科學確定自己的位置，需要把握兩點：一是堅持黨和國家的政策法規，這是黨組織解決矛盾的基本依據，是上級黨組織支持的，也是企業經營管理者和廣大職工群眾能夠理解的。一般說，黨和國家的政策法規對企業中的問題都有明確的處理意見或解決辦法。因此，國有企業黨組織真正掌握有關政策法規，成為政策法規的闡釋者和執行者，是加強和改進國有企業黨的建設的根本前提。有的企業改革力度較大，可能還沒有明確的政策法律的界定，這就對企業黨組織提出了更高要求，需要比照有關政策法律、通行慣例和有關做法，結合實際論證，提出意見。在企業的整個發展過程中，國有企業黨組織在企業中要始終成為政策執行者，政策水平要比其他職工更高，讓其他職工始終信服在黨組織這里能夠找到政策的答案。二是要關心廣大職工群眾生活，對特困職工要特殊關照。企業黨組織是職工群眾的政治核心，要通過為職工群眾服務來取得群眾的理解和支持，從而樹立政治威信。在國有企業改革過程中，企業職工承受著巨大的工作壓力、生活壓力和心理壓力，面臨著許多矛盾和困難，需要企業黨組織多了解他們，多關心他們，為他們提供組織上的依靠。國有企業黨組織必須轉變作風，深入實際，關心他們的生活實際問題，密切黨組織與職工群眾的聯系。對于正確處理黨和人民的根本利益與具體利益的關系、整體利益與局部利益的關系、長遠利益與當前利益的關系，對于國有企業黨組織的科學定位，從而實現企業黨建工作與現代企業制度的有機結合，都具有重要意義。

二、國有企業黨組織履行職能與企業法人治理結構的矛盾。《公司法》規定：企業的法人治理結構不包括企業黨組織，企業黨組織處于企業的權力主體之外。但是，黨章和黨的有關文件規定，國有企業黨組織與非國有企業黨組織的職能不同，它除了具有自身建設和宣傳教育職能之外，還要參與企業重大問題決策和實施監督企業經營管理者的職能。那么，由此產生的一個問題是，黨組織處于企業法定權力體系之外，怎樣才能發揮這種職能作用？或者說，怎樣才能有效地代表黨和人民的利益，代表企業的利益，并在此基礎上實現兩方面的結合？如果不能發揮應有作用，那么，實現企業黨的建設與現代企業制度的有機結合是不可能的，黨組織的政治核心作用也無從談起。由此產生的第二個問題是，黨組織通過什么途徑、方式發揮作用，才符合規范的法人治理結構的要求？換句話說，就是既要堅持黨組織的政治核心作用，又要適應完善公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式。特別是投資主體多元化以后，在完善法人治理結構中，如何把發揮黨組織的職能作用與法人治理結構有機結合起來，這是加快現代企業制度建設中必須研究解決的課題。這個問題解決好了，國有企業黨的建設與現代企業制度的有機結合才算達到了一個真正成熟的階段，黨組織的政治核心作用才能得到有效發揮。

創建適應現代企業制度要求的黨建工作新機制

實現國有企業黨的建設與現代企業制度相結合，首先在于創新。國有企業的改革沒有現成的經驗，國有企業黨的建設也沒有現成的路可走。只有解放思想，實事求是，與時俱進， 開拓創新，用改革的精神研究解決國有企業黨的建設的新情況、新問題，總結新經驗，開辟新道路，才能使國有企業黨的建設上一個新臺階，進入一個新境界。面對新形勢，因循守舊、故步自封、無所作為，是極其不適應的；同樣，不顧實際，強搬硬套，搞一刀切、一陣風、一個模式，也不可能根本解決問題。

怎樣把國有企業黨的建設同現代企業制度規范的公司制法人治理結構結合起來？這是一個前所未有的重大理論課題和實踐課題。要結合建立市場級濟和現代企業制度的實際，樹立國有企業黨的建設的新理念，賦予新形勢下國有企業黨的建設理論的新內涵，實現國有企業黨組織整體素質和能力的新轉變，開拔國有企業黨的建設各項工作的新境界。要認清形勢，轉變觀念，敢于突破老筐子、老套子，對新情況新問題，不能只靠現成的理論去解決，不能只在馬克思主義書本里尋找現成答案。實現國有企業黨的建設與現代企業制度的結合，關鍵在于創建一定的結合機制。所謂機制，是指多個要素之間有序配置、互相作用的傳動系統。國有企業黨的建設與現代企業制度之間的聯結和協調，有不同的層次，既可以是宏觀的，也可是中觀或微觀的，因而，聯結和協調機制也就有不同的層次，有宏觀、中觀或微觀的。從宏觀上講，企業黨建工作的總體框架及其內部聯系，就是一個總機制。這個總機制的基本內容是：以實現企業黨的建設與現代企業制度的結合為核心，以解決“兩大矛盾”為重點，以改革為動力，創建適應現代企業制度要求的黨建工作新機制，全面加強企業黨的思想、組織、作風和制度建設。

首先，創建企業領導人員任用的新機制。辦好企業的關鍵，是要建設一支結構合理、素質較高的經營管理者隊伍，實施人才強企的戰略。這就要求按照現代企業制度的要求，創建企業領導人員任用的新機制。這個新機制的基本內容是：以黨的干部政策為指導，以市場化選聘為推動力，以法律制度為保證，以激勵約束為主要手段，優化配置國有企業的經營管理者。其核心是堅持黨管干部原則，改進管理方法，實現組織配置有機結合。這是新形勢下加強和改進國有企業黨的建設的重要內容。

其次，創建企業思想政治工作的新機制。實現國有企業黨的建設與現代企業制度的有機結合，必須創造新形勢下的思想政治工作的新機制。這個新機制的基本內容是：以非權力權威為支撐，以動態管理為形式，以塑造企業價值觀為核心內容，以解決廣大職工群眾的實際問題為重點，以融合企業文化為特點，以科學有效的領導體制為保證，把思想政治工作推進到一個新水平。

最后，創建企業黨組織自身建設的新機制。實現國有企業黨的建設與現代企業制度的有機結合，關鍵是創建企業黨組織自身建設的新機制，大力加強和改進企業黨組織的自身建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（作者單位：長沙市天心區市政工程管理局）