快速公交系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益研究

孫國建

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，在國務(wù)院和省政府公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，常州市政府強(qiáng)力實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的“公交革命”，利用短短兩年半的時(shí)間，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于同等規(guī)模地鐵建設(shè)資金的財(cái)政投入，建設(shè)了讓常州市民自豪、令其他城市關(guān)注的以快速公交為骨干的城市公共交通系統(tǒng)，并打造了低能耗、低污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低土地占用、低出行費(fèi)用、高服務(wù)品質(zhì)、高運(yùn)營效率的新型低碳公交運(yùn)營模式典范，常州“公交革命后”，公交出行比例從8.9%提高到了25.8%，達(dá)到全國暢通工程A類一等管理水平。常州快速公交線網(wǎng)規(guī)劃獲全國優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎(jiǎng)，常州快速公交一號(hào)線獲得了第九屆中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)，常州快速公交系統(tǒng)入選交通運(yùn)輸部第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目。

1 常州快速公交的規(guī)劃建設(shè)

“十一五”時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、機(jī)動(dòng)化的迅速推進(jìn)，常州交通擁堵、出行不便的問題日益突出，形成“停車難、行車難、公交難、交通秩序亂”城市發(fā)展瓶頸。為此，2007年年初，市長王偉成帶隊(duì)考察北京、天津等城市公交優(yōu)先發(fā)展情況，迅速推出常州“公交革命”舉措，其中一條就是發(fā)展快速公交。

常州快速公交系統(tǒng)的實(shí)施包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營4個(gè)階段。2007年，編制了以2020年為階段目標(biāo)的《常州市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃由5條走廊組成的方格放射式快速公交線網(wǎng)，線網(wǎng)走廊總長122.7 km，換乘站11座，線網(wǎng)密度為核心區(qū)每平方千米0.48 km，中心區(qū)每平方千米0.72 km。2007年5月24日，常州快速公交一號(hào)線開工建設(shè);2008年元旦，快速公交一號(hào)線開通運(yùn)營。經(jīng)受百年難遇的暴雪考驗(yàn)后，快速公交的優(yōu)勢逐漸為市民所青睞，市政府迅速啟動(dòng)建設(shè)快速公交二號(hào)線。2009年5月1日，快速公交二號(hào)線開通運(yùn)營。2011年6月底，結(jié)合京滬高鐵常州北站的開通，將快速公交一號(hào)線延伸到常州北站，與高鐵形成無縫對(duì)接。現(xiàn)在已經(jīng)形成了由2條主線、3條區(qū)間線、6條支線和2條環(huán)線組成的“十字加環(huán)”快速公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。到2011年6月，常州快速公交共安全運(yùn)營5 468.28萬km，安全運(yùn)送27 790.54萬人次。目前，快速公交系統(tǒng)日均客流為31萬人次，占常州整個(gè)公交日均總客流量的30%。

2 常州快速公交的主要特點(diǎn)

常州快速公交系統(tǒng)的順利實(shí)施，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人為本，在線位上遵循客流實(shí)際需求和城市發(fā)展方向，在站位上尊重乘客乘車習(xí)慣和擴(kuò)大運(yùn)營靈活性，在道位上追求運(yùn)行效率最優(yōu)和交通秩序最好，在相位上給予路口相對(duì)的信號(hào)優(yōu)先，通過中央專用道、路中側(cè)式站臺(tái)、組合線路、換乘免費(fèi)、低票價(jià)等措施，吸引了廣大市民放棄原有的私人機(jī)動(dòng)化出行，改乘快速公交，發(fā)揮出了快速公交在市民出行中的骨干走廊優(yōu)勢。

1)首創(chuàng)中央側(cè)式站臺(tái)模式。常州快速公交一號(hào)線是國內(nèi)首個(gè)中央側(cè)式站臺(tái)項(xiàng)目，快速公交專用道采用非固體隔離，完全運(yùn)用電子監(jiān)控措施屬于首創(chuàng)，也是一個(gè)成功的典范，對(duì)國內(nèi)外建設(shè)快速公交具有重要的示范意義。

2)首創(chuàng)組合線路運(yùn)營模式。常州首創(chuàng)的組合運(yùn)營模式擴(kuò)大了高品質(zhì)快速公交服務(wù)的覆蓋面，提高了專用道的利用率，通過整合沿途相關(guān)常規(guī)公交線路，減少了專用道沿線常規(guī)公交行駛車次，也利于社會(huì)車輛的通行效率，實(shí)現(xiàn)了雙贏效益。同時(shí)，常州快速公交與城市形態(tài)緊密結(jié)合，與商業(yè)中心、行政中心、旅游景區(qū)等市民出行目的地，與高鐵、城鐵等對(duì)外交通窗口對(duì)接，進(jìn)行無縫換乘，構(gòu)建一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。

3)成功開發(fā)智能化系統(tǒng)。常州快速公交系統(tǒng)工程堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，有效整合快速公交運(yùn)營管理系統(tǒng)和乘客信息系統(tǒng)，采用了一系列高新技術(shù)，自主創(chuàng)新，開發(fā)了快速公交智能化系統(tǒng)，通過了江蘇省科技廳的驗(yàn)收。

4)實(shí)行公交低票價(jià)政策。常州是繼北京之后第二個(gè)降低公交票價(jià)的城市，常州快速公交系統(tǒng)實(shí)行與常規(guī)公交一樣的票制票價(jià)，同時(shí)實(shí)行免費(fèi)換乘，一張低票價(jià)就能到達(dá)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的任何地方，市民享受到實(shí)惠，這在國內(nèi)目前是首屈一指的。

3 常州快速公交的效益分析

實(shí)踐證明，高效、可靠的快速公交系統(tǒng)，具備有效減少小汽車的使用率、減緩交通擁堵、減少車輛污染物排放、降低能耗，同時(shí)大量集散乘客、節(jié)約公交出行時(shí)間、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市形象的優(yōu)勢。快速公交所產(chǎn)生的效益，應(yīng)該從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出方面來加以考核。

表1 三種大運(yùn)量快速交通方式主要特性指標(biāo)對(duì)照表

從表1中可以看出，快速公交能夠大大減少投資、縮短建設(shè)周期，使得大運(yùn)量快速交通系統(tǒng)盡快發(fā)揮作用。建設(shè)一條1 km的地鐵所需要的資金可以建設(shè)10 km～20 km的快速公交網(wǎng)絡(luò)，快速公交的運(yùn)營成本僅為地鐵的一半。因此，我國有20多個(gè)城市引入了快速公交，對(duì)于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，及時(shí)發(fā)揮大運(yùn)量快速交通系統(tǒng)及緩解城市交通擁堵的作用，提升城市公共交通服務(wù)水平具有重要作用。快速公交運(yùn)營后，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

常州快速公交系統(tǒng)由政府投資約17億元，主要用于道路改造、沿線拆遷、橋梁建設(shè)、場站建設(shè)、智能化建設(shè)和購買車輛。道路、橋梁、拆遷等交通工程部分是城市道路建設(shè)維護(hù)計(jì)劃內(nèi)的工程，避免了重復(fù)投資和建設(shè)。直接用于場站、智能化和車輛的資金近5億元。快速公交因成本比常規(guī)公交更低，運(yùn)營后能減輕市政府購買公交服務(wù)的資金。同時(shí)，快速公交作為一種持續(xù)、便捷的出行方式，在城區(qū)交通環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，靠近快速公交的區(qū)位優(yōu)勢，使快速公交沿線土地成為開發(fā)熱點(diǎn)。從常州市在售與待售新樓盤來看，快速公交沿線的新樓盤總數(shù)達(dá)45個(gè)，占市區(qū)總數(shù)的28.1%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局常州城調(diào)隊(duì)調(diào)查，乘客對(duì)政府建造“BRT”舉措的贊同度為86.7%;乘客對(duì)BRT營運(yùn)服務(wù)的總體滿意程度為85.5%。

沿線土地升值費(fèi)用受到多種因素影響，無法進(jìn)行測算。僅減輕市政府購買公交服務(wù)資金一項(xiàng)，2010年快速公交減少運(yùn)營成本12 297萬元，按照年均5%的客流自然增長率，預(yù)計(jì)5年節(jié)省的運(yùn)營成本與快速公交的投入資金相當(dāng)。

其中，BE為快速公交建成后，因?yàn)榭土鲝母叱杀镜某Ｒ?guī)公交向低成本的快速公交轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的運(yùn)營成本降低效益，萬元;R為快速公交系統(tǒng)平均日客運(yùn)量，萬人次;Enormal為常規(guī)公交系統(tǒng)的人均運(yùn)營成本，元/人次;Ebrt為快速公交系統(tǒng)的人均運(yùn)營成本，元/人次。

2)具有良好的社會(huì)效益。

產(chǎn)生的社會(huì)效益有兩部分，一是節(jié)能減排效益顯著;二是展示了良好的城市形象。

a.促進(jìn)城市節(jié)能減排。與常規(guī)公交相比，快速公交車輛采用更為先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，符合更為嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，能夠大大減少每輛運(yùn)營車輛的尾氣排放。快速公交建成后，通過線路整合，節(jié)省大量常規(guī)公交配車，提高了運(yùn)能利用率，減少了人均燃油消耗，形成了以公共交通為主導(dǎo)的出行模式。包括兩個(gè)方面，首先是常規(guī)公交向快速公交轉(zhuǎn)換后，由于車型變化產(chǎn)生的燃料節(jié)約;其次是其他私人機(jī)動(dòng)化出行方式轉(zhuǎn)移到快速公交之后的燃料節(jié)約。

計(jì)算公式為:

其中，BN為實(shí)施快速公交后，每年因客流從常規(guī)公交及私人機(jī)動(dòng)化交通轉(zhuǎn)移至快速公交產(chǎn)生的節(jié)能效益，L;P為快速公交平均日客流周轉(zhuǎn)量，人/千米;xi為快速公交乘客中，在快速公交運(yùn)營前使用第i種機(jī)動(dòng)化出行方式乘客所占的比例，共分為三類，分別是常規(guī)公交65%、私人小汽車(含自駕車、自駕車乘客和出租車)12%，以及摩托車4%，數(shù)據(jù)根據(jù)2007年，2008年，2010年三次快速公交乘客問詢調(diào)查綜合獲得;Ni為第i種出行方式的人均能耗，L;Nbrt為快速公交的人均能耗，L/km。

據(jù)測算，快速公交的單耗109 L/千人千米(換算成汽油)，比常規(guī)公交降低 31.45%。快速公交開通后，年均節(jié)約燃料8 559 560 L，相當(dāng)于減少碳排放6 137 t(根據(jù)BP公司指標(biāo)，節(jié)約1 L柴油=減排0.717 kg“碳”)。隨著快速公交的不斷完善，將吸引更多的乘客放棄私人機(jī)動(dòng)化出行換乘快速公交，節(jié)能效益將逐年增加。

b.展示城市對(duì)外形象。常州快速公交項(xiàng)目的建成運(yùn)營，最大的效益體現(xiàn)在社會(huì)效益，快速公交已成為常州的一張名片，累計(jì)有200多個(gè)城市5 000人次來常州考察快速公交。通過提升公共交通系統(tǒng)運(yùn)營效率和吸引私人機(jī)動(dòng)化出行，快速公交產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效益，累計(jì)減少了3 590萬人次的摩托車、私家車等私人機(jī)動(dòng)化出行，以及4 264萬人次的電動(dòng)自行車、自行車出行，不僅提高了路權(quán)的使用效率，還節(jié)約了大量能源，減少了機(jī)動(dòng)車尾氣、交通噪聲、電動(dòng)自行車廢棄蓄電池等方面的污染。同時(shí)，為乘客累計(jì)節(jié)省了5 610萬h的出行時(shí)間，約有3 366萬人次享受到免費(fèi)換乘的優(yōu)惠。

自庫里蒂巴建成世界首條快速公交以來，各種類型的快速公交系統(tǒng)在世界各地得到了廣泛應(yīng)用，快速公交系統(tǒng)正在開創(chuàng)城市公共交通大容量、低成本、環(huán)保型的新時(shí)代，并逐漸成為全球城市公共交通業(yè)的發(fā)展方向。常州結(jié)合城市特點(diǎn)和出行特征，首創(chuàng)了中央專用道、右側(cè)車站和組合式線路的高標(biāo)準(zhǔn)快速公交實(shí)施模式，不僅證明了快速公交具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和實(shí)施靈活性，還為同等規(guī)模的城市建設(shè)快速公交提供了可以直接復(fù)制的“常州模式”。常州的實(shí)踐證明，快速公交系統(tǒng)能夠滿足公共交通可持續(xù)發(fā)展的要求，是提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的優(yōu)選方式之一。

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