JCT 合同模式的合同管理和造價控制職能

浦杰峰

0 引言

隨著建筑市場的規范，工程造價管理在每個項目中已是不可缺少的一個環節，而又隨著我國對外工程管理的開發，一些外資的造價管理咨詢公司(如偉歷信、威寧謝、利比)也先后來國內開展業務，業務范圍從北京、上海的一線城市向二、三線城市發展，造價模式也逐漸被國內政府項目工程所應用。其合同框架模式在建筑項目中的合同管理和造價控制的職能體現在以下方面。

1 合同關系

當業主和總承包商使用中國香港標準合同(如JCT合同)作為總包合同時，除簽約雙方外，亦建立其他各種的合同關系，根據總包合同條款，其中一些是強制性的，其他則可供選擇。

業主與建筑師和估算師的委托合同是強制性的，總承包商與指定分包商和指定供貨商的分包合同或供貨合同亦然。

總承包商與內部分包商和供貨商的分包合同或供貨合同則是選擇性合同。業主、指定分包商和指定供貨商的保函亦然。

1.1 總承包的責任

1)根據合同進行和完成工程。2)提供所需賠償。3)購買所需保險。4)在合理時間內向建筑師提出任何的索賠。5)容許建筑師代表進行檢查報告。6)在任何公理時間內容許建筑師及其代表進入現場的工作間。7)在工程現場長期雇用一名稱職的施工管理員。

1.2 業主的責任

1)付款。2)交付土地。3)說明進場的范圍和時間。4)委托建筑師和估算師(協議書)。5)不可妨礙施工。6)發出指示。

1.3 分包商和供貨商

1)內部分包商和供貨商。2)確定分包商和指定供貨商。a.分包合同。b.擔保合同。

1.4 總包合同的非簽約方

1)建筑師。建筑師傾向業主提供有關設計類型的建議，并監管施工和簽發工程款給總承包商。建筑師必須向建筑師注冊局登記才可執業，主要責任如下:a.設計:建筑師必須盡心提供最佳的可行方案，并對潛在問題提出警告。b.圖紙:建筑師必須在合理期內提供足夠的圖紙和數據，以便施工。c.造價:建筑師需確保建筑可在估計造價內或稍有合理超支情況下完成。d.監督:建筑師必須充分監督或檢查材料和操作工藝，以符合合同的要求。e.付款:建筑師必須誠實公正地按合同簽發工程款給總承包，并對業主有照顧責任，如發出證書有疏忽行為，需賠償損失。

2)顧問工程師。建筑合同中的顧問工程師責任與建筑師差不多，但范圍較小，一般來說有多名顧問工程師受聘，包括結構、電氣、機械等。顧問工程師收到建筑師的設計圖紙后，即著手進行其范圍內的設計，例如:建筑物采用鋼筋混凝土，則結構工程師需計算鋼筋的尺寸、長度和類型，并編制配筋表，然后加進建筑師的圖紙中。顧問工程師可由業主或建筑師雇用，全面負責其設計部分的工程造價和監管，至于付款，可由其估值，然后由建筑師簽發證書。

3)工料測量師。同建筑師和顧問工程師一樣，工料測量師也是設計小組的一份子，專責簽約前的造價規劃和簽約后與總承包協商的每月估值，工程變更和差價付款。工料測量師的簽約前責任:a.提供項目造價咨詢;b.提供合同咨詢;c.提供招投標咨詢;d.編制招投標文件;e.編制工程量清單;f.與承包商議標;g.評標報告。工料測量師的簽約后責任:a.編制付款證書，為已完成工程部分進行計量和估值;b.編制變更估算，與總承包協商工程量，價格和總值;c.計算因工資浮動所引起的承包金額調整專業疏忽。建筑師、估算師和顧問工程師均屬專業人員，對業主負有盡心進行工作的照顧責任，如業主因其疏忽照顧而受損失，則需予以賠償。業主可根據雇用合同提出賠償，如其疏忽引致總承包商受損，則訴訟可在總承包商與業主之間開始，再由業主起訴有關專業人員。

4)工程監督。工程監督由業主雇用，常駐現場進行監管，以保證材料質量及操作工藝符合合同要求，他只是一名檢查員，無權向總承包發出指示，根據標準合同第10條，如工程監督的指示由建筑師在兩個工作日內以書面形式確認，則可被視為建筑師的指示。工程監督需定期向建筑師提交報告，并保留施工日志，雖然在書面上他沒權力，但建筑師大多支持其意見，而承包商亦將他視為項目隊伍里的一員。

5)施工管理員。根據標準合同條款，總承包商須雇用一名常駐的稱職施工管理員，他可代總承包商在現場接受建筑師的指示，建筑師向總承包商的總部發出指示亦可。

2 施工前投資控制

2.1 數量值估算

此階段估算大約的準確度±50%，需有最初的市場研究和投資分析，業主決定繼續進行工作還是停止工作。

2.2 初步估算

此階段基于類似方案的投資數據，準確度±30%，可利用估算作為資金籌措的基數。業主可開始準備標書或與承包商談判，承包商可與業主開始談判或提出項目投標。

2.3 預算限額

該階段準確度±10%，工料測量師協同業主造價合同處對符合投資限額的方案訂立造價控制目標。

2.4 方案設計及優化階段

設計單位提供初步設計文件，并交由業主審核及確定。工料測量師熟悉初步設計文件的內容，了解設計單位的設計思路，以及業主對造價的要求，按設計文件進行測算，對在本設計階段還未完善的設計按以往類似項目的經驗進行假設和估算，并按設計深度、項目特點，按業主要求預留工程開辦費和不可預見費;編制造價指標，包括前期準備工作、土方開挖和支撐圍護，基礎工程、結構工程、屋面工程、外墻工程、室內隔墻及門、室內裝修、機電工程、室外工程等的建筑面積造價指標。根據工程的實際情況，編制合同框架建議，經業主討論后確認合同框架。確定總承包工程、獨立承包工程和指定分包工程的大致內容和范圍。初步劃分總承包工程、獨立承包工程和指定分包工程的承包界面和界線，為進一步細化分界打下基礎。

2.5 招標階段

1)在此階段工料測量師根據業主、設計單位確定的工程招標范圍、總包與指定分包、獨立承包單位的工作界面，協助業主編制詳細的合同界面劃分表，日后將它作為各項施工合同的附件。提供工程款和保留金支付方式的建議。確定變更的有效原則及計價方式。對招標圖紙(包括建筑、結構和機電圖等)、技術規范和材料表等中的矛盾、表達不清楚的地方向設計單位和業主發出疑問問卷，以使所有招標資料盡量保持一致。工料測量師根據業主意見對招標文件進行修改，并按業主要求的份數準備正式的招標文件。

2)商務標評標。檢查計算錯誤、檢查投標文件中是否有與招標文件不一致的自擬條款、各投標單位投標總價的比較、各投標單位主要項目單價的比較、開辦費用的比較、投標資料的提交情況、單價偏高偏低的分析、各投標單位的資質是否齊全、分析遺漏項目和多報項目等對商務標的詳細分析。一般總承包工程等規模較大的工程，約于10個工作日內提供一輪評標分析;而規模較小的工程，約于7個工作日內提供一輪評標分析。工料測量師還應對商務標書的詢標回復進行分析，并完成分析報告。對未回答/回答不明確/新產生的問題等繼續提問，直至商務回標文件中所有的問題予以解決。

3)業主與中標單位簽訂合同。業主向中標單位發出開工指令。

3 施工中投資控制

1)工料測量師根據業主發出之指示對將要發生的變更進行估算，供業主決策。

2)如有關設計改動或其變更估算未能通過業主審核，則需重新反饋設計單位，以便修改設計方案及重復估算等有關流程，直至審核通過。

3)工料測量師每季度向業主提交工程財務報告和變更造價估算匯總表，向業主反映工程造價的最新動態，若造價變化較大，將根據進度增加提交報告的密度。

4)工料測量師在收到承包單位正式付款申請后，安排工料測量師去工地現場核實工作量及準備中期付款建議書草稿，經項目經理和項目組長復核后發出中期付款建議書。

5)對于有關造價索賠的申請，工料測量師了解索賠內容，并仔細審核承包單位的索賠請求是否合理、資料是否齊全。對于資料不齊全的，工料測量師將要求承包單位補齊資料;對于不合理的內容，則向業主發出書面意見，并寫明拒絕索賠的原因;對于合理的內容，工料測量師將嚴格對照合同條款對索賠內容進行評估，并將評估報告提交于業主。

6)對可能出現的索賠，工料測量師將及時向業主及其他顧問單位提出規避或解決建議，必要時為業主提出反索賠的建議。

從以上可看出，由于施工前預控，在施工中變更并及時確認，造價變動一直處于目標成本之內，結算階段工作就會很順利，業主和承包商會很快就結算造價達成統一，業主的目標成本也就能圓滿實現。

［1］ 常慧琴.建筑工程造價管理控制探討［J］.山西建筑，2010，36(11):246-247.